Сдвиги в сфере формального образования

Развертывание ИКТ-сектора вносит большие изменения в сферу образования и профессиональной подготовки. Это воздействие осуществляется и со стороны спроса для ИКТ-сектора, и со стороны предложения от ИКТ-сектора по нескольким основным направлениям.

Что касается повышения требований к качеству человеческого капитала, то только высокий уровень человеческого капитала составляет глобальное конкурентное

преимущество страны. Успехи в достижении этого глобального конкурентного преимущества во многом обусловлены характером и уровнем системы образования и профессиональной подготовки кадров. Для поддержания своих конкурентных преимуществ работники должны постоянно повышать экономическую компетентность и приобретать уникальные (узко специализированные) навыки, соответствующие сугубо конкретным нуждам отрасли, в которой заняты. Это предполагает не только высокий уровень образования, технологические и организационные знания, но и творческий потенциал, готовность экспериментировать, гибкость и восприимчивость к новым знаниям (то, что в южнокорейской модели конкурентных преимуществ обозначено термином «фрондерство»).

Международное признание высокого уровня австралийского человеческого капитала превратилось в крупное конкурентное преимущество Австралии в эпоху построения ИО и экономики знаний, и активизируют интерес к австралийской сфере образования. Анализ австралийского опыта показал, что достижению высокого качества человеческого капитала способствовали такие особенности организации подготовки кадров в Австралии, как: (а) отсутствие вступительных экзаменов в австралийских университетах: зачисление в университеты происходит на основании результатов выпускных школьных экзаменов, отраженных в свидетельстве об окончании школы (High School Certificate^[72]); (б) распространение частных школ-пансионов, принимающих в том числе и иностранных учащихся; (в) создание отдельных классов и даже отдельных школ для детей с выдающимися способностями. К этим преимуществам сферы образования можно добавить заботу о старшем поколении и построение в стране такой системы пенсионного страхования, которая признана наиболее совершенной из всех моделей, внедренных в индустриально развитых странах.

Формирование успешной системы подготовки кадров не означает отсутствие проблем в этой сфере. К наиболее важным проблемам в австралийской сфере профессионального ИКТ-обучения (Vocational Education &Training, VET) относятся: сокращение общей численности абитуриентов, зачисленных на ИКТ-специальности, сокращение численности отечественных студентов и выпускников по ИКТ- специальностям на фоне растущего преобладания иностранных студентов и выпускников. На фоне роста общей численности австралийских выпускников по ИКТ-специальностям с 2003 г. в стране наблюдается тенденция к снижению кадрового пополнения ИКТ-сектора,

вызванная сокращением численности отечественных выпускников по ИКТ- специальностям. Данная ситуация, отраженная в Приложении 3 в Таблице 3.7, создает трудности для кадрового планирования ИКТ-сектора

С другой стороны, ситуация с подготовкой кадров для ИКТ-сектора Австралии далеко не так серьезна, как может показаться, исходя из обеспокоенности австралийского правительства.

Во-вторых, квалификация присваивается только тем студентам, которые прошли полную подготовку по соответствующему направлению^[73], но большое число студентов, особенно иностранных, профессионально обучается не с целью приобретения полной квалификации, но только какой-то части профессионального пакета подготовки в какой-то конкретной области, поэтому эти студенты соответствуют профилю ИКТ, но не отражаются в данных о численности студентов и выпускников (поскольку не зачисляются на получение квалификации).

В-третьих, многие студенты обучаются для получения квалификации, которая требуется на местном уровне в Австралии или на национальном уровне в зарубежной стране. Эти студенты включаются в общий контингент студентов (на уровне абитуриентов и продолжающих обучение), но не включаются в число выпускников (т.к. не получают полного пакета профессиональной подготовки для получения общеавстралийской квалификации).

Все выше приведенные обстоятельства существенно занижают численность выпускников австралийских вузов. Кроме того, наши расчеты показали, что в 2013 г. произошел прирост австралийских отечественных студентов-выпускников и абитуриентов, тогда как численность иностранных студентов-выпускников и абитуриентов сократилась. Особый интерес вызывает разнообразие уровней и узких специальностей подготовки по ИКТ-специальностям, выразившееся в большом количестве присваиваемых степеней (Таблица 3.7 Приложения 3).

В то же время сокращение подготовки специалистов в VET Австралии действительно происходит. На основании относительно низкой занятости выпускников университетов и специалистов со степенью доктора в австралийском бизнесе (в Австралии 8 докторов наук на 1000 рабочих, для сравнения, в США - 11 на 1000 [310, p.

Сокращение подготовки отечественных ИКТ-специалистов усугубило свойственную Австралии проблему нехватки рабочих кадров, которая особенно сильно ощущается в отдаленных регионах с низкой экономической плотностью. Аналогично российской ситуации, на больших отдаленных территориальных площадях Австралии проживает небольшое число жителей, в то время как на восточном побережье страны сосредоточено большинство населения, и этот регион отличается очень высокой экономической плотностью.

Нехватка кадров - одна из главных причин, обусловивших ситуацию, при которой четверть всех австралийских работников - иностранные рабочие, и их численность быстро растёт. С 1970-х гг. XX в., после отмены политики «Белая Австралия» (1901-1973 гг.), ограничивавшей так называемую «цветную» иммиграцию в Австралию, повысился уровень иммиграции из Восточной Азии. При этом австралийское правительство поощряет иммиграцию высококвалифицированной рабочей силы и «натурализацию» компаний с частично контролируемыми иностранными интересами, предоставляя таким компаниям ряд льгот (например, кредиты для продажи большей части акций австралийцам), пока продолжается процесс натурализации. Осуществление политики натурализации не влечет государственного вмешательства в коммерческую практику и не подразумевает какую-либо дискриминацию иностранных инвесторов по признаку страны происхождения.

В условиях нехватки отечественных кадров и проведения благоприятной для иммиграции высококвалифицированной рабочей силы государственной политики стабильно возрастают постоянная и краткосрочная ИКТ-иммиграция в Австралию [320, р. 45; 321]. Среди временных ИКТ-иммигрантов преобладают специалисты в трех областях ИКТ (по мере убывания значимости): «Программное обеспечение и приложения» (“Software and Applications Programmers”); «Прочие информационно-организационные профессионалы» (“Other Information and Organisational professionals”); «ИКТ бизнес и системные аналитики» (“ICT Business and Systems Analysts”) [320; 321].

В Тайване реформа систем образования осуществлялась на фоне больших успехов в социально-экономическом развитии, названных в мировой экономической литературе «тайваньским чудом», которые выдвинули эту провинцию КНР в состав новых индустриально развитых стран.

В Японии система образования и профессиональной подготовки в целом успешно удовлетворяет потребности ИКТ-сектора в квалифицированных кадрах, однако по мере развития ИО и экономики знаний повышаются требования к уровню квалификации, характеру профессиональных навыков и знаний в программировании, компьютерной технике, международном бизнесе, языках, маркетинге и других областях, составляющих основу новой экономики. В этих условиях традиционно характерная для Японии практика профессиональной «доподготовки» на рабочих местах выпускников университетов, получивших самое общее образование, приходит в противоречие с той подготовкой, которая осуществляется в рамках университетского и послеуниверситетского про­фессионального обучения в других странах.

японская практика стала сокращаться, а в ходе реформы высшего образования были повышены стандарты университетского образования, качество преподавания и содержание учебных курсов в соответствие с задачами построения ИО и постинформационного общества. Приоритет был отдан подготовке по инженерно­техническим дисциплинам.

Вместе с тем, полный отказ от японского опыта профессиональной «доподготовки» на рабочих местах может сопровождаться потерей ряда конкурентных преимуществ. Речь идет о японской системе присвоения степени доктора наук (аналогичной российской степени кандидата наук) изобретателям без прохождения ими формального обучения в университете - степени PhD (DO). Эффективность этой японской системы подтвердили результаты исследования производительности изобретателей в двух ракурсах: (1) являются ли изобретатели со степенью доктора наук (PhD degrees) более производительными, чем изобретатели без этой степени; (2) являются ли изобретатели со степенью доктора наук, не прошедшие полный курс обучения в университете и для которых университет лишь выполнил функцию сертифицирования уровня их квалификации (обладатели степени PhD (DO), столь же продуктивными, как обладатели степени доктора наук, прошедшие полный курс формального обучения в университете (обладатели «регулярной» степени доктора наук, regular PhD holders). Это исследование показало:

1. Все обладатели степени доктора наук, независимо от формы обучения и получения степени, генерируют внутренний «выплеск» знаний в компанию через поглощение внешних научных знаний, более продуктивны, способны принимать более важные изобретательские решения и обладают большим изобретательским потенциалом по сравнению с работниками с другими уровнями образования (измеряемым более коротким интервалом между началом работы и годом первого изобретения и более длительным периодом сохранения изобретательского потенциала в течение жизненного цикла).

2. Более высокая годовая производительность обладателей степени доктора наук (независимо от формы получения степени) проявляется в обоих признанных измерениях изобретательской производительности: и по числу патентов, и по индексу цитируемости.

3. Продуктивность изобретателей со степенью доктора PhD (DO) лишь чуть ниже, чем производительность обладателей «регулярной» степени доктора наук PhD, однако разница не является статистически значимой.

4. Оценки изобретательской производительности должны строиться с учетом особенностей места работы. Так, изобретательская производительность значительно выше

в структурах, нацеленных на проведение исследований, в крупных фирмах с большим пакетом патентных заявок, а также при включении в проект фундаментальных исследований. Оценки производительности без учета этих факторов, как правило, приводит к значительной переоценке влияния формальной системы высшего образования на производительность изобретателей [451].

Сокращение японской системы присвоения изобретателям степени PhD (DO), доказавшей свою эффективность, чревато утратой комплементарности между промышленными и академическими исследованиями как важного конкурентного преимущества Японии. Именно в рамках традиционной японской системы «доподготовки» на рабочих местах университетских выпускников по инженерным специальностям в области электроники сложилась высокая обеспеченность страны высококвалифицированными инженерами-электриками, которая предопределила мировое преимущество Японии в целой группе отраслей электронного машиностроения. В рамках этой системы получила распространение и практика совершенствования японскими инженерами-электриками приобретаемых зарубежных передовых технологий до такой степени коммерциализации, которая привела к их оперативному освоению. Учитывая эти факторы, можно признать форму доподготовки на рабочих местах университетских выпускников по инженерно-техническим специальностям и создание для них благоприятных условий для изобретений в качестве конкурентного преимущества страны.

С другой стороны, японские компании не очень заинтересованы в найме работников со степенью PhD (независимо от формы подготовки). Это объясняется рядом причин, среди которых: во-первых, асимметричность информации на первичном рынке труда и отсутствие практики найма работников со степенью PhD, вследствие незнакомства с их высокой производительностью (проблема асимметрии информации на рынке труда является серьезной проблемой не только в Японии, но и в других странах, включая Россию); во-вторых, далеко не все компании нацелены на новые знания и поэтому не заинтересованы в найме обладателей степени PhD, которым надо платить более высокую заработную плату; многие японские компании предпочитают работников не с изобретательскими способностями, но с навыками управления, роста и повышения конкурентоспособности фирмы и т.п. Но главными причинами являются, на наш взгляд, очень большое отставание Японии от США и развитых европейских стран в венчурном финансировании, а также жесткость японского рынка труда.

Японская система «доподготовки» на местах оправдала себя и в подготовке предпринимателей. Обследование японских предпринимателей, в котором весь предпринимательский процесс был разделен на три фазы: (1) планирование, (2)

осуществление предпринимательской деятельности и (3) достижение успеха в бизнесе, а в качестве детерминант человеческого капитала в каждой фазе рассматривались: уровень образования, профессиональная деятельность, личные отношения работника с работодателем и характер личности работника (personality), показало:

- на этапе планирования и осуществления предпринимательской деятельности наиболее важными факторами эффективности этой деятельности являются получение работниками навыков во время факультативных занятий в университете (extra-curriculum activities);

- вероятность предпринимательского успеха зависит от широты практического опыта работников, полученного на фирмах, но не на всех, а только в тех компаниях, опыту которых следует учиться, т.е. в пределах ограниченного числа фирм [325].

Повышение требований к качеству рабочей силы в процессе построения ИКТ- сектора и создаваемые при этом технические возможности обусловили значительное расширение экспорта и импорта образования. В настоящее время рынок международного образования поделен между тремя центрами: двумя основными - североамериканским и европейским, существенно меньшим третьим - австралийским. Активно формируется четвертый центр - восточноазиатский. Так, Япония контролирует уже 4% рынка международного образования. Международный обмен преподавателями и студентами активно практикуется в Тайване. Ожидается, что на экспортном направлении образования в ближайшее время заявит о себе Сингапур, чему способствуют крупные финансовые средства, вкладываемые частным капиталом страны в экономику образования. Восточноазиатские страны лидируют и в международном импорте образования. По прогнозу UNESCO, к 2025 г. две трети иностранных студентов составят выходцы из Азии, и межстрановая конкурентная борьба в области образования развернется именно за этот регион [130].

В стратегиях экспорта образования рассматриваемых стран можно выделить несколько подходов к интернационализации образования: (1) создание академических партнерств в развитии программ международной мобильности (среди рассматриваемых стран АТР такой подход присущ Южной Корее); (2) акцент на привлечении иностранных специалистов в страну (такой подход реализуется в Японии, и в этих целях половина иностранных студентов учится по грантам японского правительства); (3) подход, нацеленный одновременно и на получение дохода, и на привлечение иностранных специалистов в страну (такой подход распространен в Австралии, для этого используются такие инструменты, как отбор талантливых иностранных студентов и исследователей, система стипендиальных программ, упрощение визового режима). В соответствии с

целями и стратегиями экспорта образования выделяются «жесткие» и «мягкие» продавцы образовательных услуг^[74]. Так, двойственность стратегии Австралии предопределило ее отнесение к числу «жестких» продавцов, тогда как Японию с ее системой грантов от правительства и университетов можно отнести к «мягким» продавцам. При помощи финансовых механизмов страны-экспортеры образования регулируют состав потребителей.

Участие принимающей стороны в финансировании подготовки иностранных студентов увеличивается по мере повышения уровня подготовки. Например, даже в самом дорогом центре международного образования - США - участие американских университетов в финансировании подготовки иностранных студентов, обучающихся на получение степени магистра, в пять раз выше, чем студентов на бакалаврском уровне. Причины понятны: это уже не только образовательный бизнес, но и вклады в будущие собственные трудовые ресурсы, поскольку до половины выпускников с магистерской степенью из числа иностранных студентов остаются работать в США. Таким образом, за счет талантливых иностранцев удовлетворяется запрос американской экономики в инженерных, компьютерных, математических специалистах. В международной шкале студенческих предпочтений выше всего бизнес-образование (четверть всех студентов) и специализации, связанные с экономикой, менеджментом, маркетингом, системами деловой информации. Среди студентов по инженерно-техническим специальностям самые популярные - информационные технологии. Ярко выраженная страновая образовательная спецификация отсутствует, но исторически сложилось, что за бизнес-образованием чаще едут в США, а за инженерно-техническим в Германию [130]. Австралию предпочитают ее восточноазиатские соседи.

Процессы глобализации и информатизации способствуют формированию странами-лидерами экспорта образования образовательных ТНК, аналогично транснациональным корпорациям в разных отраслях экономики. Эти образовательных ТНК и являются операторами мирового рынка образования. К таким образовательным ТНК относятся, например, NAFSA в США и IDP Education Australia в Австралии. Современные образовательные ТНК представляют в основном неправительственные организации с негосударственным финансированием, но с мощной государственной

поддержкой, некоторые из которых занимаются исключительно образованием, а другие захватывают и смежные сферы - культуру и искусство. Основными направлениями деятельности образовательных ТНК являются: международный маркетинг; продвижение национальных интересов и национальных образовательных услуг на международном рынке образования.

3.8.2.