6.4. Способы и формы бюджетного финансирования. Бюджетный дефицит

Расходы бюджета, так же как и его доходы, имеют двойственный характер. С одной стороны, это расходы государства, а с другой - безвозвратные поступления средств в распоряжение предприятий, учреждений, организаций.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования, т. е. системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. К основным принципам бюджетного финансирования относятся:

• достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

• целевой характер использования бюджетных ассигнований;

• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей с учетом использования ранее выделенных ассигнований;

• безвозвратность бюджетных ассигнований.

Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета:

• обеспечение деятельности Президента, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и др.;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности;

финансирование национальной обороны и обеспечения безопасности государства;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морскою транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• финансирование исследований и использования космического пространства;

• обслуживание и погашение государственного долга РФ;

• проведение выборов РФ;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

• финансовая поддержка субъектов РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению, т.

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе отсрочки и рассрочки по уплате налогов, платежей и иных обязательств);

• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции, субсидии бюджетам других уровней и внебюджетным фондам;

• кредиты и займы внутри страны;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Качество бюджетного дефицита может быть различным:

1. Дефицит может быть с необходимостью крупных государственных вложений в экономику.

2. Дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий).

3. Дефицит отражает кризисные явления в экономике (развал, неспособность производства держать под контролем финансовую ситуацию в стране и др.).

Выделяют активный и пассивный дефицит государственного бюджета. Пассивный дефицит образуется под влиянием экономического кризиса, т. к. снижение производства и занятости приводит к падению бюджетных доходов. Активный дефицит возникает в ходе проведения финансовой политики.

Конкретные причины отставания темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов могут быть различными, в частности:

• кризисные явления в экономике;

• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

• осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Но поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных расходов считают, что:

• для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны;

• дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует рост покупательской способности, производительности труда и расширение национального производства.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции, высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

• хронические дефицита неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

• для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и внешнего долга государства;

• повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета представлена на нижеследующем рисунке 4.

			Источники финансирования дефицита бюджета
							Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг
		Государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг
	Ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы

Рис. 4. Источники финансирования бюджетного дефицита