§ 1 . Правила о подследственности

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР определяет круг органов предварительного следствия и обязательность его проведения в отношении определенного круга лиц ( ч. 3 ст. 126 УПК РСФСР ) и по всем уголовным делам , за исключением преступлений , пересчис­ленных в ч.

43-

этим делам .

Подследственность - это совокупность установленных законом признаков уголовного дела , по которым его расследование относится к компетенции того или иного следователя либо органа дознания^{^} . Раз­личаются предметная ( родовая ) , территориальная и персональная подследственность.

Предметный ( родовой ) признак подследственности опреде­ляется в зависимости от характера совершенного преступления , его квалификации , те в зависимости от чего по ст. 126 УПК РСФСР разграничивается компетенция между следователями различных ведомств (прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и федеральных органов налоговой полиции ) . В силу данного признака:

Следователи прокуратуры расследуют наиболее опасные преступления против личности - убийства , доведение до самоубийст­ва , некоторые государственные преступления - нарушение равноправия граждан по признаку расы > национальности или отношения к религии , преступления против половой неприкосновенности и свободы -изнасилование , похищение человека , преступления против конститу­ционных прав и свобод человека и гражданина , экологические преступления , преступления в сфере компьютерной техники и инфор­мации , преступления против государственной власти , интересов госу­дарственной службы - злоупотребление служебными полномочиями ,

¹ См. Угож)вный процесс . Под редакцией Гуценко К.Ф М.

-44-

преступления в сфере правосудия , против мира и безопасности и др ( ч. 3 ст. 126 УПК РСФСР ) .

Следователи органов внутренних дел проводят предварительное следствие по делам о преступлениях против здоровья , о разбоях, грабе­жах , преступлениях против семьи , преступлениях , совершенных несо­вершеннолетними , о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности , преступлениях против коммерческих и иных органи­заций ( Ч.4 ст. 126 УПК РСФСР ).

Следователи органов федеральной службы безопасности расследуют дела об особо опасных государственных преступлениях -измене родине , шпионаже , терроризме , террористических актах про­тив представителя иностранного государства , применении биологи­ческого оружия и разработке , производстве , приобретении , хранении , сбыте , транспортировке биологического оружия , дела о контрабанде , вооруженном мятеже , посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля , диверсии , незаконном обороте оружия и наркотических средств и др .

Следователи органов налоговой полиции расследуют дела о налоговых преступлениях , об уклонении от уплаты налога , о неза­конной деятельности финансовых структур , о легализации денежных средств или иного имущества , приобретенных незаконным путем , о незаконном получении кредита и т.д.

Следует заметить , что использование предметного признака в УПК РСФСР для разграничения компетенции между следователями различных ведомств вызывает определенные трудности как в теории ,

-45-

так и на практике в силу того , что не обеспечивается твердая разграничительная линия подследственности , нет твердого и точного принципа , лежащего в основе разграничения подследственности между следователями различных ведомств .

Таким образом , использование предметного признака для определения подследственности уголовных дел является неудачной . При образовании единого следственного аппарата эта проблема снимается.

Территориальный признак подследственности определяется местом совершения преступления .

При необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания , который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток ( ст. 132 УПК РСФСР).

Если преступлениие совершено вне пределов РФ гражданами РФ его расследование производится в РФ в соответствии с УПК РСФСР, если иное не установлено международными договорами . Таким образом , производство по уголовным делам о преступлениях , совершенных на воздушном , морском или речном корабле , находящемся вне пределов РФ под флагом или с опознавательным

-46-

знаком РФ и приписанных к порту в РФ , осуществляется в РФ . При этом , независимо от места совершения преступления, производство по уголовным делам на территории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РСФСР (ч.З ст. 1 УПК РСФСР ) .

В соответствии с ч.2 ст. 132 УПК РСФСР следователь , установив что дело ему не подследственно , обязан произвести все неотложные следственные действия и передать дело прокурору для направления по подследственности . Вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту , где следствие начато .

Персональный признак подследственности определяется специфическими чертами субъекта преступления ( профессия , должность , возраст и т.д ) . В силу данного признака следователи военной прокуратуры расследуют дела о преступлениях , совершенных военнослужащими , военнообязанными , лицами , призванными на сборы , военными строителями , рабочими и служащими воинских частей и учреждений . Кроме того , следователи прокуратуры рассле­дуют дела о преступлениях , совершенных судьями , прокурорами и другими работниками правоохранительных органов .

В отношении лиц , обладаюпщх правом дипломатической неприкосновенности , процессуальные действия , предусмотренные УПК РСФСР , производятся лишь по их просьбе или с их согласия . Согласие на производство этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел ( ч. 2 ст. 33 УПК РСФСР , ст. 173 УПК

-47-

РСФСР ). Конкретные условия расследования следователем уголовного дела в отношении лиц , обладающих дипломатическим иммунитетом , регулируются международными договорами .

Расследование уголовных дел в отношении лиц без гражданства и иностранных граждан , совершивших преступление на территории РФ ведется на территории РФ в соответствии с нормами УПК РСФСР ( ст. 33 УПК РСФСР ).

По УПК Франции в силу предметного признака подслед­ственности предварительное следствие обязательно по делам о престу­плениях , факультативно по делам о деликтах , а по делам о проступ­ках проводится только по требованию прокурора Республики ( ст. 79 УПКФ ) . Нет большой необходимости распределения уголовных дел между различными ведомствами , поскольку все следственные судьи входят в судебную систему . Тем не менее , в УПК Франции встречаются статьи , определяющие подследственность в зависимости от характера преступления . Так , Закон от 6 августа 1975 года ( статьи 704 - 706-2 УПКФ ) установил в районе каждого апелляционного суда один или несколько специализированных трибуналов , рассматри­вающих дела о преступлениях в области экономики и финансов . Статьи с 706-16 по 706-22 устанавливают , что дела о терроризме преиму­щественно подследственны парижкому трибуналу . Дела , рассмати-ваемые этими трибуналами , расследуются следственными судьями тех же трибуналов . Кроме того , на практике председатель трибунала учи­тывает специализацию следственных судей , когда поручает им дела .

v Таким образом , если в России предметный признак

используется для определения подследственности уголовных дел , во Франции данный признак в основном используется для решения вопроса о целесообразности проведения предварительного следствия по конкретному уголовному делу (ст.

Применение предметного признака подследственности предполагает, что уже определены характер совершенного деяния , его юридическая квалификация и статья уголовного закона , предусматривающая данное преступление . Например , составляет ли совершенное деяние преступление или деликт ? Идет ли , например , речь об умышленном убийстве или об убийстве по неосторожности ? Деяние с помощью которого незаконно было захвачено чужое имущество , является кражей или мошеничеством ? Это проблема правильной квалификации нарушения .

Несомненно , поскольку все преступления и их составы определены законом , следственный судья не может их квалифи­цировать по своему усмотрению. Следственный судья должен опреде­лить характер преступления и его квалификацию из глубокого анализа имеющихся фактов.

Поскольку следственный судья может производить следствие только на основании требования прокурора Республики , в котором уже квалифицировано преступление , он , тем не менее , имеет право дать иную квалификацию , если первоначальная ему кажется неправильной .

6 свою очередь , обвинительная камера не связана квалифи­кацией , данной следственным судьей , и может её изменить в сторону ужесточения или смягчения . Кроме того , она вправе распорядиться о

-49-

предъявлении обвинения лицам , которые не были привлечены к участию в деле в качестве обвиняемых , в совершении преступных деяний , вытекающих из материалов следствия , если только в отношении их не вступило в силу постановление о прекращении уголовного преследования ( ст. 204 УПКФ).

В итоге каждый орган самостоятельно квалифищфует престу­пление , не будучи связанным с квалификацией избранной другим органом , и вправе не согласиться с ней .

Чтобы разграничить компетенцию различных органов предва­рительного следствия , уголовно-процессуальный закон Франции также учитывает территориальный признак и аналогично УПК РСФСР ( ст. 132 ) решает вопрос о территориальной подследственности . Статья 52 УПКФ гласит : « компетентны производить предварительное следствие следственный судья района совершения преступления , следственный судья места проживания одного из лиц , подозреваемых в совершении преступления , следственный судья места задержания одного из этих лиц , даже если , задержание произошло по другой причине » .

¹ См. Faustin Helie, cit., № 1669, 1670 .

-50-

или следственному судье места совершения преступления' , или след­ственному судье , который в состоянии произвести следствие с большей легкостью и меньшими средствами [ Crim. 20 avr. 1843 : Bull, crim., № 84 ] .

Конечно , компетентность следственного судьи места совер­шения преступления должна всё-таки быть предпочительнее осталь­ных . Преступника должны судить там , где он своим деянием причи­нил вред , нарушил общественный порядок . Там особенно полезно реагировать для восстановления социальной справедливости , для пре­дупреждения преступности . Компетентность по месту совершения преступления остается единственной, когда в начале следствия еще не известен субъект преступления , и следствие надо производить в отно­шении неустановленного лица.

Рассмотрим трудности , которые можно встретить при опре­делении места совершения преступления . Когда место совершения преступления не установлено , следует поручить расследование следственному судье по предполагаемому месту совершения престу­пления . Так происходит , например , при обнаружении тела новорож­денного [ Crim., 20 floreal an XIII; JP, t. IV, p. 536 ] .

Когда преступление было совершено на границе территории двух следственных органов , следует просто уточнить место соверше­ния преступления и линию границы , так как редко бывают случаи , когда преступление совершается на самой линии границы . Однако

¹ См, Les arrets cites par Le Poittevin, С ins. crim. aim., art. 63 , № 134 .

-51-

Faustin Helie приводит случай обнаружения тела , ноги которого находились на одной стороне линии границы, а голова на другой^{^}.

В подобном случае , полагаем , дело должно быть под­следственно следственному судье , первому принявшему дело к своему производству.

Как следует поступить , когда элементы преступления были реализованы в разных районах , например , когда человек был убит на одном берегу реки выстрелом , выпущенным с другого берега реки , разделяющей районы двух следственных органов ? Одни авторы считают , что компетентен следственный судья района , где наступила смерть потерпевшего (Jousse , Pothier ); другие - следственный судья района , из которого был произведен выстрел^{^} с чем на наш взляд следует согласиться , третьи считают , что компетентны оба следственные судьи^{^} .

В делах о мошеничестве компетентен любой следственный судья в районе которого была совершена хотя бы одна из незаконных операций [ Crim., И fevrier 1992 : Bull, crim., № 63 ] . В делах о несчастных случаях со смертельным исходом на транспорте кассационный суд передает расследование следственному судье по месту аварии , хотя неквалифицированный ремонт машины механиком - причина аварии , произошел в другом районе [ Crim., 30 dec. 1953 : Bull, crim., № 356 ] . В делах об оскорблении или унижении с

¹ См. ор. cit., IV, № 1673 , V. aussi Le Poittevin , С. ins. crim., ann. art. 63 , № 60 ,

² Cm. Faustin ШПе , op cit., IV, № 1674 .

³ Cm. Garraud , op. cit., № 561,- Vidal et Magnol, Cour de dr. crim., 9e ed. II, № 789 , note 1, p. 1123

-52

использованием средств связи следственные судьи места отправления и получения одновременно компетентны .

Компетентность следственного судьи в силу территориального признака совершения преступления распространяется и на преступления , связанные с первоначально выявленным преступле­нием , но совершенные за пределами его района [ Crim. 2 mai 1994 : Bull, crim., № 159.- 30 mai 1996 : Bull, crim., № 226 ] . Все эти вопросы не получили регламентацию в УПК РСФСР .

Не без причины закон предусматривает как фактор террито­риальной последственности место проживания обвиняемого . Это здесь хорошо знают обвиняемого , проявлена внешная сторона его жизни , известно его имущественное и социальное положение ; это здесь он может проявить свой хакатер , свои привычки ; это здесь окружение обвиняемого¹ . Это очень важно для французского уголов­ного процесса , где по каждому делу о преступлении ведутся параллельно два досье : первое - обычное уголовное дело , в котором отражаются все следственные действия и закрепляются доказательст­ва , добытые по делу , а второе - досье о личности обвиняемого , которое следует за ним после осуждения в место отбытия наказания .

УПК Франции различает место постоянного проживания и место жительства ( место прописки ) , при этом он придает прио­ритетное значение месту постоянного проживания . В случае отсут­ствия постоянного места проживания основанием для разграничения компетентности может служит место прописки . Поездки за границу не

¹ См. Faustin ИШе, ор. cit., IV, № 1678 .

-53-

Блияют на место прописки [ Crim., 16 juin 1893 : D., 1, 458 ] . Такого различия нет в УПК РСФСР .

Статья 52 УПКФ учитывает не только место проживания обвиняемого или подозреваемого , но и место проживания одного из соучастников преступления . Это означает , что достаточно чтобы лицо в отношении которого осуществляется уголовное преследование в качестве главного обвиняемого или подозревамого , или в качестве соучастника , проживал в районе следственного судьи , чтобы после­дний был компетентным по расследованию дела в отношении всех соучастников [ Crim., 11 mars 1910 : Bull, crim., № 132.- 10 juin 1948 : Bull, crim., № 153 .-18 jan. 1955 : Bull, crim., № 45 ].

Когда невозможно определить ни место совершения преступления , ни место проживания обвиняемого , уголовное пресле­дование и начало следствия возможны по месту задержания .

По статье 52 УПКФ территориальным признаком подследственности может служить и место задержания не только обвиняемого , но и подозреваемого или одного из соучастников преступления , независимо от причины задержания . Отсюда следует :

с одной стороны , что следственный судья места задержания одного из исполнителей или соучастников преследуемого деяния компетентен производить расследование по данному делу в отношении всех соучастников данного деяния ;

с другой стороны , всякое задержание , независимо от его причины , дает право следственному судье данного места производить расследование не только деяния , послужившего причиной задержа-

-54

ния , но и всех других деяний , которые станут ему известны в ходе расследования . А место содержания под стражей становится основа­нием подследственности во всех случаях , когда содержание под стражей будет проводиться в месте задержания . Такой подход позво­ляет избежать многочисленных длинных и дорогих переводов обвиняемых из одного места содержания под стражей в другое . Конечно , если в ходе расследования следственному судье стало известно о деяниях , не указанных в требовании прокурора Республи­ки , он должен обязательно о них ему сообщить и получить от него дополнительное требование на основании которого он сможет производить следствие.

Применение территориального признака подследственности претерпевает изменения в силу некоторых исключительных обстоятельств , которые предусмотрены специальными нормами . Так, подследственность по месту содержания под стражей предусмотрена статьей 663 УПКФ , когда лицо , осужденное к лишению свободы , содержится под стражей в районе судебного органа , вынесшего обвинительный приговор , следственному судье данного района последственны все другие инкриминируемые заключенному деяния .

Существуют и другие исключения из общих правил о террито­риальной подследственности . Например , в делах о терроризме или деяниях , совершеных за пределами территории Франции ( ст.ст. 689 , 692 , 693 УПКФ ) . По статье 689 УПКФ уголовное преследование может быть осуществлено французскими правоохранительными органами в отношении деяний , совершенных за пределами территории

-55-

Франции , когда это предусмотрено французским законом или международными соглашениями ( статьи 689-1 по 689-7 УПКФ).

Кроме того , французский уголовный закон применяется по всем преступлениям , совершенным французским гражданином за границей . В отношении деликтов он применяется , если они наказуемы уголовным законом страны , в которой они были совер­шены [ Crim., 19 mai 1971 : Bull, crim., № 164 . - 6 mars 1984 : Bull, crim., № 90 . -10 oct. 1988 : Bull, crim., № 331 ] . Если потерпевшим ( постра­давшим ) от преступления является французский гражданин , то фран­цузский уголовный закон применяется в отношении гражданина Франции или иностранного государства , совершившего данное деяние за границей ( ст. 113-7 УКФ ) . Но во всех этих случаях не может осуществляться уголовное преследование , если дело было уже рассмотрено и вынесено решение по нему судом иностранного государства ( ст. 113-9 УКФ. - ст. 692 УПКФ ) . По статье 693 УПКФ деяние , часть которого была совершена на территории Республики , признается совершенным во Франции . Разграничение компетенции решается в этом случае статьей 693 УПКФ , согласно которой дело подследственно следственному судье места постоянного или последнего проживания обвиняемого , места где обвиняемый был найден или места проживания потерпевшего ( ч. 1 ) . Если данные правила не могут применяться , дело подследственно следственному судье парижкого трибунала ; кассационный суд может также направить дело следственному судье ближайщего района к месту совершения деяния ( ч. 2 ).

-56-

»/ Таким образом , статья 52 УПКФ , определяющая подследственность уголовных дел по территориальному признаку , в своей редакции ставит всех компетентных следственных судей в равное положение , что нередко создает на практике коллизию между ними . Тогда как ее аналогичная в УПК РСФСР ст. 132 дает предпочтение следователю места совершения преступления , затем следователю места обнаружения преступления , а в конце следователю места проживания подозреваемого , обвиняемого или большинства свидетелей . Однако нетрудно заметить , что многие вопросы подслед­ственности по территориальному признаку во французском УПК получили регламентацию, которой в УПК РСФСР нет .

УПК Франции содержит также правила о персональной подследственности в зависимости от личности обвиняемого ( несо­вершеннолетний , военный или моряк , президент Республики и министр ) . В этом случае французское законодательство относит производство следствия к ведению определенного органа расследования.

Дела о преступлениях , деликтах , а также дела несовер­шеннолетних о проступках 5-ой категории ( проступки по ст. 25 УКФ разделены на 5 категорий ст. 25 УК Франции )' подследственны следственному судье по делам несовершеннолетних .

Закон от 21 июля 1982 года упразднил военные трибуналы на мирное время . Согласно статье 1 данного Закона дела

Под^робно см. Михеенко М.М. , Шибико В.П. Уголовно-процессуальное право Ввликабритании , США и Франции . Киев , 1988 . С. 152 .

57-

военнослужащих и приравненных к ним лиц расследуются в общем порядке ( ст.ст. 697 - 702 УПКФ ).

Однако упразднение военных трибуналов на мирное время не исключило принцип , согласно которому дела в отношении воен­нослужащих рассматриваются не общими судами , а специали­зированными трибуналами ( ст. 698-6 УПКФ ) .

Кроме того , за пределами территории Франции военные трибуналы могут быть образованы в мирное время , когда воинские части дислоцируются или действуют там ( ст. 3 , 59 и 60 Кодекса военной юстиции).

Следует также упомянуть , что в мирное время дела о преступлениях , определенных статьями с 411-1 по 411-11 и с 413-1 по 413-12 УК Франции (в основном о преступлениях , направленных против Франции и ее интересов ) подследственны следственному судье специализированных трибуналов ( ст. 702 ч. 2 УПКФ ) , независимо от субъекта преступления .

Во время войны все уголовные дела военнослужащих и приравненных к ним лиц , а также уголовные дела гражданских лиц , совершивших преступления против французской нации , рассле­дуются следственными судьями военных трибуналов ( ст.68 КВЮФ , ст. 701 УПКФ ).

Дела по обвинению президента Республики в измене роди­не ( ст. 68 Конституции Франции ) и министров в совершении преступлений и деликтов при исполнении их обязанностей ( ст, 68-1 и 2 Конституции Франции ) расследуются следственными судьями

58-

специализированных судов .

Персональный признак подследственности дел по обвинению магистратов , служащих и офицеров судебной полиции не применяет­ся . Эти дела расследуются в общем порядке ( ст. 102 Закона от 4 января 1993 года ) .

Y Таким образом , во Франции персональный признак находит не столь широкое применение , как в России , что более соответствует принципу равенства всех перед законом и судом , который , кстати , также закреплен в ст. 19 Конституции РФ .