Проведение контрольного мероприятия

Доступ на территорию проверяемого лица. По прибытии в проверяемую организацию должностным лицам антимонопольного органа, осуществляющим контрольное мероприятие, при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа о проведении контрольного мероприятия должен быть обеспечен беспрепятственный доступ на территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица (за исключением его жилища).

При воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица этими должностными лицами составляется акт по форме, приведенной в приложении 7 к Административному регламенту ФАС. В случае отказа проверяемого лица подписать данный акт в нем делается соответствующая запись. Отметим, что указанные действия являются административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (п. 3.32 Административного регламента ФАС).

По прибытии членов инспекции, проводящей контрольное мероприятие, руководитель инспекции решает организационно-технические вопросы проведения проверки, устанавливает время ежедневного пребывания в помещениях проверяемого лица в течение срока проверки с учетом режима работы проверяемого лица, а также совместно с руководителем (лицом, его замещающим или им уполномоченным) проверяемого лица определяет лиц из числа работников проверяемого лица, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения контрольного мероприятия.

При необходимости работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, имеющие допуск к ней должностные лица антимонопольного органа, которым поручено проведение контрольных действий, предъявляют документы, удостоверяющие их личность, справки о допуске и предписания на выполнение заданий (п. 3.33 Административного регламента ФАС).

Виды контрольных процедур.

- его правовых актов;

- соглашений и договоров, им заключенных;

- его финансовых, отчетных, контрольных, плановых, аналитических документов;

- иных документов, необходимых для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- производственных мощностей;

- процессов производства продукции;

- его производственно-технических и иных объектов.

Информация, необходимая для составления акта проверки, может быть также получена из письменных и устных объяснений должностных лиц проверяемого лица, а также путем фотографирования, ведения видеозаписи и иными способами, не запрещенными законодательством РФ (п. 3.37 Административного регламента ФАС).

Истребование документов. Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации (приложение 8 к Административному регламенту ФАС), которые должны быть представлены в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты вручения требования (п. 3.38 Административного регламента ФАС).

Обратите внимание: отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых документов и информации в установленный срок в соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 руб.; на должностных лиц - от 10 000 до 15 000 руб.; на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб.

В соответствии с п. 3.40 Административного регламента ФАС передача запрашиваемых документов может осуществляться на основании акта приема-передачи документов, подписанного обеими сторонами.

Отметим, что в случае отсутствия возможности представления истребуемых документов и информации в течение установленного срока проверяемое лицо в течение дня, следующего за днем получения указанного требования, должно сообщить об этом в письменной форме должностным лицам, проводящим проверку, с указанием причин и срока, в течение которого данные сведения и документы могут быть представлены.

Осмотр территории и помещений. Кроме изучения и анализа документов проверяемого лица, объяснений его должностных лиц и т.д. в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, должностные лица антимонопольного органа вправе осуществлять осмотр территории, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица. В ходе проведения осмотра в необходимых случаях они могут производить фото- и киносъемку, видеозапись, а также копирование документов.

Осмотр осуществляется в присутствии не менее чем двух понятых. В качестве таковых могут быть привлечены любые не заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц антимонопольных органов. В случае если для осуществления осмотра требуются специальные знания, по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться специалисты и (или) эксперты. Также в осуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель. По результатам осуществления осмотра составляется протокол по форме, приведенной в приложении 6 к Административному регламенту ФАС (п. 3.29 Административного регламента ФАС).

В протоколе указываются (п. 2 ст. 25.5 Федерального закона N 135-ФЗ):

- содержание действий по осуществлению антимонопольного контроля (далее - действия);

- место и дата проведения действий;

- время начала и окончания проведения действий;

- должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

- фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проведении действий или присутствовавшего при их проведении, и в необходимых случаях - адрес, гражданство такого лица и сведения о том, владеет ли он русским языком;

- содержание действий, последовательность их проведения;

- выявленные при проведении действий существенные факты и обстоятельства.

Протокол подписывается составившим его должностным лицом антимонопольного органа, а также всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, полученные при проведении действий. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу.