Порядок проведения контрольного мероприятия

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента ФАС в целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Плановая проверка проводится в отношении проверяемого лица, включенного в сводный план проверок, по истечении трех лет со дня (п. 3.3 Административного регламента ФАС):

- создания или государственной регистрации проверяемого лица в соответствии с законодательством РФ;

- окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

План проверок ФАС состоит из двух разделов. Первый раздел содержит перечень проверяемых хозяйствующих субъектов, а также физических лиц, второй раздел - перечень проверяемых федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов (п. 3.8 Административного регламента ФАС).

В соответствии с п. 3.13 Административного регламента ФАС в период с 25 августа по 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой проверки, антимонопольный орган направляет первый раздел проекта плана проверок в органы прокуратуры.

В случае поступления предложения от органов прокуратуры о проведении совместных проверок руководитель антимонопольного органа принимает решение о включении в проект плана проверок совместных проверок с органами прокуратуры и не позднее 10 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана проверок в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.

На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.

Внеплановая проверка проводится антимонопольным органом на основании (п. 3.4 Административного регламента ФАС):

- материалов, поступивших из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений и указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- сообщений и заявлений физических, юридических лиц, сообщений средств массовой информации, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- приказа руководителя антимонопольного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Проверки проводятся в выездной форме.

Внеплановая проверка может быть организована совместно с правоохранительными и иными контролирующими органами.

Подготовка к проверке включает издание распорядительных документов, формирование инспекции, уведомление проверяемого лица о проведении в отношении него проверки. Типовая форма приказа о проведении контрольного мероприятия приведена в приложении 5 к Административному регламенту ФАС (п. 3.18, 3.19 Административного регламента ФАС). Следует обратить внимание, что проведение антимонопольным органом проверки не на основании приказа о ее проведении по утвержденной типовой форме не может являться препятствием, для осуществления уполномоченным органом возложенных на него задач и полномочий (Постановление ФАС СЗО от 03.08.2010 N А66-14156/2009).

В соответствии с п. 7 ст. 25.1 Федерального закона N 135-ФЗ приказ о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должен содержать:

- наименование антимонопольного органа;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, и привлекаемых к проведению контрольного мероприятия экспертов, представителей экспертных организаций.

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого осуществляется контрольное мероприятие;

- цели, задачи, предмет контрольного мероприятия и сроки его проведения;

- правовые основания проведения контрольного мероприятия;

- сроки проведения и перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач проверки. Срок проведения контрольного мероприятия -с даты начала его проведения, указанной в приказе, по дату окончания (дата передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки) - не может превышать одного месяца. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа. К основаниям продления срока проведения контрольного мероприятия относится необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства (п. 10 ст. 25.1 Федерального закона N 135-ФЗ);

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

- даты начала и окончания проведения контрольного мероприятия.

Решение о назначении контрольного мероприятия должно быть доведено до проверяемого лица:

- в случае проведения плановой проверки - не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Решение доводится посредством направления копии приказа о проведении контрольного мероприятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

- в случае проведения внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Проверяемое лицо не уведомляется о проведении внеплановой проверки соблюдения требований ст. 11 Федерального закона N 135-Ф3.

Обратите внимание: в рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств (п. 11 ст. 25.1 Федерального закона N 135-Ф3).