Общественный строй и государственно­политическое устройство России

В середине XVI в. Россия вступила в новый период своего раз­вития. Вассально-сюзеренные отношения, характерные для раннего феодализма и Русского централизованного государства, сменились новой формой — сословно-представительной монархией.

Прежде государственное единство Руси основывалось на по­литической договоренности феодалов. Поэтому предыдущий пери­од иногда называют “политическим феодализмом”. В XVI-XVII вв. единство основывалось на всесословных Земских соборах. Полу­чается, что социальная база монархии была шире, а феодализм этого периода можно назвать социальным.

В XVI-XVII вв. интенсивнее развивались все сферы обще­ственной жизни, что отражалось на социальной структуре обще­ства и государственно-политическом устройстве России.

В социальной структуре общества усилились тенденции преды­дущего периода. В составе господствующего класса проходило ослаб­ление его аристократической верхушки — князей и бояр — за счет усиления дворянства. Иван IV и его преемники в своей политике ори­ентировались не на Боярскую думу, а на новые государственные орга­ны — Земские соборы и Приказы.

Земские соборы — всесословный центральный орган власти в России XVI-XVII вв. В состав Земских соборов входили Освящен­ный собор (представлял церковное сословие во главе с митрополи­том, а с 1589 г. — с патриархом), Боярская дума, выборные из дво­рянства, служилых людей и городской верхушки.

Первый Земский собор состоялся в 1549 г. В последующем они собирались регулярно: в 1551, 1589 гг. В 1613-1619 и в 1620-1622 гг. Земские соборы заседали беспрерывно. Последний Земский собор собирался в 1653 гг.

Земские соборы принимали важнейшие решения в жизни страны. В частности, ими приняты Судебник Ивана IV (1550 г.), “Стоглав” (1551 г.), Соборное уложение 1649 г. и др. (Подробнее некоторые Земские соборы рассматриваются на семинарских за­нятиях.)

В середине XVI в.

С этой целью в 1535 г. была проведена унифицированная де­нежная реформа, началась административная реформа с введени­ем единых местных органов управления — “губных изб”, начинает складываться единая система центральных органов управления — приказов. (Первый приказ был создан в 1512 г. и основывался на позитивном опыте предыдущих центральных административных органов — “путей”.)

Заручившись поддержкой Земского собора 1549 г., Иван Гроз­ный приступил к осуществлению военной реформы. Результатом ее явилось создание в 1550-1556 гг. современного боеспособного вой­ска. (Подробнее военная реформа рассматривается на семинарских занятиях.)

Продолжением внутриполитических реформ можно назвать специфическую меру — опричнину (1564-1572 гг.). В курсе “Исто­рия государства и права России” она не изучается, однако в этой политической мере есть аспекты, связанные с историей права, а репрессии “опричного террора” очень тесно связаны с ужесточе­нием законодательства в середине и второй половине XVI в.

Реформы Ивана Грозного проявились в создании новых прика­зов и совершенствовании этих органов власти в последующем. Госу­дарственный аппарат России в XVII в. насчитывал уже около 80 при­казов, которые подразделялись на 5 больших групп. Наиболее важ­ными были административные, судебно-полицейские, областные, военные, финансовые, дворцовые приказы. Приказы XVI-XVII вв.

находились в подчинении Земских соборов и Боярской думы (кро­ме Приказа тайных дел и дворцовых).

В подчинении приказов находились местные исполнительные органы. В ведении Разбойного, Московского или Владимирского судного и сыскного, Сыскных дел и др. приказов, выполнявших административно-полицейские функции, был штат губных ста­рост, городничих, целовальников, таможенных и остроженных го­лов. Во главе приказов находились бояре, а штат приказных слу­жащих составляли дворяне — служащие “по отечеству”, т.

Низшее звено в администрации, суде и армии — “служащие по прибору”, которых “верстали” из числа свободных городских жителей, черносошных крестьян. Местные органы государственной власти находились в подчинении соответствующего приказа или воеводы.

В 1613 г. в 33 крупнейших города были направлены первые бо­яре-воеводы. В последующем воеводы полностью заменили намес­тников и городовых приказчиков, сосредоточив в своих руках всю полноту власти на местах. Должности воевод были упразднены в 1775 г.

Крупным феодалом XVI-XVII вв. являлась церковь. До 1589 г. она возглавлялась митрополитами, затем патриархами (до 1700 г.). Структурно духовенство делилось на черное и белое. Территори­ально-административно — на епархии во главе с митрополитами и архиепископами (епископами).

Церковь имела собственную властную структуру: Патриарший дворцовый, Патриарший казенный и Патриарший разрядный (суд­ный) приказы. Источником права для духовного сословия был Но­моканон, известный в XVI-XVII вв. под названием “Греческие за­коны” или “Юстиниановы книги”, с 1551 по 1649 г. — “Стоглав” и дополнения к нему.

Период, охватывавший XVI-XVII вв., ознаменовался борьбой церкви и государства. В 1649 г. церковная юрисдикция перешла к государству. Монархи пытались ограничить церковное землевла­дение и саму власть церкви. В 1581 г. Ивану Грозному удалось ог­раничить церковное землевладение, а Алексей Михайлович в 1667 г.

сократил политическую власть церкви, усилившуюся во время пат­риаршества Никона.

Феодально-зависимое население России XVI-XVII вв. было нео­днородным. В наиболее выгодном положении оказались государ­ственные (черносошные) крестьяне. В XVII в. значительными по чис­ленности были дворцовые крестьяне. Частновладельческие кресть­яне принадлежали в XVI-XVII вв. не только боярам, но и дворянам. В этот период появляется термин “поместные крестьяне”. Как и в предыдущие периоды, крестьянство было объединено в общины.

На протяжении указанного периода в России сохранялось хо­лопство, однако численность и социальная база этого сословия со­кращались.

Экономический рост в XVI-XVII вв. выразился в развитии го­родов и городского сословия. Юридически города относились к по­садам и слободкам. Посадское население делилось на феодалов, купцов (объединенных в гостиную и суконную сотни), белопосадс­ких и чернопосадских людей. Слободки делились на белые и чер­ные. Белые слободки были освобождены от государственного тягла и также находились в привилегированном положении по отноше­нию к черным. В 1649 г. положение черных и белых слободок было выравнено.

Судебную власть в городах осуществляли выборные губные органы. Органы местного самоуправления в XVI-XVII вв. состав­ляли земства. Посадские, слободские жители и черные крестьяне выбирали из своей общины земских старост и земских судей, кото­рые имели право исполнительной и судебной власти в земствах. Содержание земских органов власти было возложено на местное население, объединенное в общины.

Земские соборы XVI — начала XVII в. Решения Земских со­боров дополняли важнейшие законодательные акты эпохи — Су­дебник Ивана IV, “Стоглав” и др.

В нормативных актах того времени доминируют акты избра­ния на царство (сохранились только “утвержденные грамоты” XVII в.), акты о государственных реформах и дополнения в законы

о налогообложении. В нашем случае наибольший интерес представ­ляют две последние группы источников.

Приговор Церковно-земского собора 1580 г. относится к актам о государственных реформах. Собор был созван по инициативе царя с целью окончательно решить вопрос о церковном землевладении. Со­бор развивал положения “Стоглава”, ограничившего в 1551 г. ком­мерческую деятельность церкви. Однако церковь оставалась круп­ным феодалом и продолжала получать огромные доходы от управ­ленческой деятельности, а запрет монастырям заниматься ростов­щичеством и спекуляцией землей легко маскировался в документах под видом “дарственных”, “вкладных” и иных грамот.

Резолютивная часть документа закрепила за церковью все зем­ли, находившиеся в ее ведении, в том числе при отсутствии доку­ментального подтверждения права собственности (крепости). Вме­сте с тем церкви запрещалось приобретать какие-либо земли пос­ле принятия настоящего Уложения. Земли князей, заложенные или перешедшие в монастырь, подлежали конфискации.

Приговор регламентировал порядок наделения церкви землей. Монастыри могли наделяться лишь теми землями, которые были не пригодны для земледелия, или если у монастыря отсутствовал собственный земельный клин. Каждое конкретное решение о пере­даче земель церкви впредь должно было решаться царем, Боярс­кой думой и Освященным собором.

Следует отметить, что решения Земских соборов, ограничивав­ших права церкви, не всегда выполнялись. Доказательством этому служат повторяющиеся положения об ограничении прав церкви, в “Стоглаве” 1551 г., в указах 1562 и 1572 гг., в соборах 1580 и 1584 гг.

С одной стороны, госаппарат в период правления Ивана Грозного был расшатан опричниной, с другой — выполнение этих решений са­ботировалось гражданскими и церковными властями.

Среди актов о финансовой деятельности правительства и изме­нениях в налогообложении интересны решения Земских соборов 1614 и 1616 гг. Приговор Земского собора 1614 г. не сохранился, но он вводил

единовременный новый налог — первую пятину (в размере 1/5 иму­щества). В 1515 г. указ вводил вторую пятину, т. е. единовременная мера повторилась. В 1616 г. Земский собор постановил собрать пятину тре­тий раз — третью пятину.

Как и в предыдущих случаях, текст указа не сохранился, но грамота воеводе в Тотьму позволяет провести анализ самого источ­ника и охарактеризовать финансовую политику России начала XVII в. (В последующем практика сбора пятин сохранилась. Пяти­ны, например, собирались по Приговорам о четвертой (1617 г.) и пятой (1618 г.) пятинах.)

Текст Приговора говорит о чрезвычайности этой меры в нало­гообложении. Так, пятина собиралась со всех сословий без исклю­чения. Единицей налогообложения являлся по закону не двор, а соха, т. е. хозяйственная единица. Эта мера позволяла ограничить сокры­тие доходов. Сбор пятины был поручен не фискальным органам, а выборным представителям в уездах и волостях. Данная мера по­зволяла снизить социальный протест, ограничить фискальные орга­ны, злоупотреблявшие властью при сборе налогов, а также с целью сэкономить на сборе налогов.

5.2.