§ 5. Сталинское учение o функциях и формах социалистического государства и о фазах его развития

В своих докладах на VIII Чрезвычайном съезде советов СССР и на XVIII съезде ВКП(б) Сталин изложил учение о фазах развития социалистического государства, о его функциях и фор­мах, представляющее собой завершение марксистско-ленинского учения о государстве для переживаемой нами исторической эпохи.

Сталин показал, что у социалистического государства, создан­ного пролетариатом в результате слома, уничтожения буржуаз­ной государственной машины, сохраняются некоторые функции старого государства, видоизмененные применительно к новым потребностям социалистического государства. У социалистиче­ского государства появляются и новые функции, неизвестные буржуазному государству. Эти функции и формы социалистиче­ского государства не остаются раз и навсегда неизменными. Они меняются в зависимости от развития самой страны социализма и от изменения внешней обстановки. Сталин, далее, показал, что социалистическое государство развивается по мере того, как под влиянием успехов социалистического строительства меняет­ся его классовая структура. При этом социалистическое го­сударство переживает различные фазы. В каждой фазе в зависимости от соотношения классовых сил, от уровня раз­вития социалистического строительства меняются функции со­циалистического государства, меняются вместе с тем и его формы.

Сразу после Октябрьской революции наше государство, как указывал Ленин, было социалистическим не потому, что в нем уже был осуществлен социализм, а потому, что оно ставило се­бе целью уничтожение классов и достижение социализма.

Эксплоататорские классы, помещики и капиталисты, были свергнуты, они перестали быть господствующими, но они не были уничтожены. Как не раз подчеркивали Ленин и Сталин, сопротивление этих классов во много раз усиливается именно вследствие победы пролетариата. Используя оставшиеся у них средства, свои международные связи, навыки государственного

управления, знание военного дела и т.

Промышленность была разрушена вследствие империалистиче­ской и гражданской войны. Сельское хозяйство «...напоминало тогда, — как говорил товарищ Сталин, — необъятный океан мел­ких единоличных крестьянских хозяйств с их отсталой средне­вековой техникой» ^[134].

Интеллигенция, связанная и по своему происхождению и по условиям своей жизнй с кл»ассами помещиков и капиталистов, служила этим классам, хотя и твердила все время о надклас­совом характере интеллигенции. Наиболее квалифицированная верхушка интеллигенции саботировала, отказывалась от сотруд­ничества с рабочим классом в деле социалистического строи­тельства. Представители среднего слоя интеллигенции и другие мелкобуржуазные слои колебались между пролетариатом и бур­жуазией.

В этих условиях основной задачей социалистического государ­ства было военное подавление эксплоататоров. Победа в граж­данской войне и против интервентов являлась в то время основ­ной задачей. Подавить эксплоататоров, повести за собой тру­довое крестьянство, интеллигенцию и городскую мелкую буржу­азию, восстановить народное хозяйство, в частности крупную промышленность, — таковы были задачи, которые стояли тогда перед рабочим классом.

В соответствии с этим определялись и функции социалисти­ческого государства в этой первой его фазе.

Первая и главная функция заключалась в подавлении сверг­нутых классов внутри страны. Эта функция осуществлялась ме­тодами военного подавления. Контрреволюционные мятежи, бе­логвардейские выступления, кулацкие восстания и тому подоб­ные формы сопротивления капиталистов и помещиков могли быть подавлены лишь военными мерами.

Эта функция внешним образом напоминала функцию буржуаз­ных государств. Но сходство это было чисто внешнее. При ка­питализме капиталисты и помещики подавляют громадное боль­шинство трудящихся в целях увековечения эксплоатации. В со­циалистическом государстве трудящееся и эксплоатируемое большинство населения подавляло ничтожное меньшинство экс­плоататоров в целях уничтожения всякой эксплоатации.

Вторая функция социалистического государства в первой фазе его развития — защита от нападения извне, со стороны капиталистических государств. Эта функция также внешним об­разом сходна с соответствующей функцией буржуазных госу­дарств. Но и здесь сходство чисто внешнее. Буржуазные госу­дарства ведут войны в целях защиты и умножения богатств своих капиталистов, в целях захвата и грабежа колоний, пора­бощения других стран. Примером таких войн является первая

мировая империалистическая война 1914—1918 гг. и вторая им­периалистическая война. Социалистическое государство вело войну с интервентами в целях защиты завоеваний трудящихся— советской власти, свободы от капиталистической и помещичьей эксплоатации, возможности строить социалистическое общество. Таким образом, и в отношении этой второй функции, наряду с внешним сходством, существует глубокое принципиальное раз­личие между социалистическим и буржуазным государством.

Уже в первой фазе развития социалистического государства у него появилась третья функция, неизвестная буржуазному го­сударству, — хозяйственно-организаторская и культурно-воспи­тательная. Как уже было сказано выше, организационные меро­приятия буржуазных государств в области хозяйства и их меро­приятия по народному образованию, по пропаганде и т. д. не являются самостоятельной государственной функцией.

Социалистическое государство с. первых же дней своего су­ществования приступило к организации планового социалисти­ческого хозяйства. Таковы были организационные мероприятия по созданию управления национализированным хозяйством, та­кова была разработка так называемого плана ГОЭЛРО, т. е. плана государственной электрификации России, и т. п.

С первых дней своего существования социалистическое госу­дарство стало также проводить мероприятия по повышению культурного уровня масс, по их коммунистическому воспитанию. Было проведено отделение школы от церкви, установлено бесплатное обучение, проведен целый ряд мероприятий по ликви­дации неграмотности среди взрослых и т.

Одновременно предпринимались меры по улучшению жилищ­ных условий трудящихся (в то время главным образом путем переселения рабочих в квартиры буржуазии), по охране материн­ства и младенчества и т. д.

Но в первой фазе основной задачей было подавление экспло- ататоров, когда основные силы государства были направлены на вооруженную борьбу с врагами внутри страны и на ее границах. Поэтому хозяйственно-организаторская и культурно-воспитатель­ная функция социалистического государства не могла получить тогда широкого развития.

Охарактеризованное соотношение классовых сил и функции социалистического государства в первой его фазе определяли и форму государства в тот период. Социалистическое государ­ство, как уже было указано выше, с самого начала было неиз­меримо демократичнее самого демократического из буржуазных государств.

Но на этой фазе его развития демократия не могла быть пол­ной. Наличие в стране эксплоататорских классов, затеявших

гражданскую войну против советской власти, не давало воз­можности ввести всеобщее избирательное право. Эксплоататоры были лишены избирательных прав, были исключены из демо­кратии.

Необходимость военного подавления эксплоататоров внутри страны вызывала необходимость создания таких карательных органов, острие деятельности которых было направлено внутрь страны, против остатков эксплоататорских классов и их аген­туры. Таким органом являлась ВЧК.

Раздробленность и отсталость крестьянства, колебания части середняков, часто не понимавших своих подлинных интересов и поддававшихся кулацкой агитации, не позволяли установить вполне равное избирательное право. Поэтому конституции 1918 г. и 1924 г. устанавливали некоторые преимущества для рабочего класса при выборах в советы. Выборы в советы были непрямые и открытые.

Вызванный войной развал промышленности, низкий уровень производительности крестьянского хозяйства с его примитивной техникой не позволяли обеспечить всем гражданам право на труд, право на образование и на социальное обеспечение.

Для того чтобы поднять разоренное семилетней войной хозяй­ство, пришлось пойти на допущение в известных пределах капи­талистических отношений в стране. По плану Ленина в 1921 г. был введен нэп (новая экономическая политика).

По определению товарища Сталина, «НЭП есть особая поли­тика пролетарского государства, рассчитанная на допущение ка­питализма, при наличии командных высот в руках пролетарского государства, рассчитанная на борьбу элементов капиталистиче­ских и социалистических, рассчитанная на возрастание роли со­циалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, рассчитанная на победу социалистических элементов над капиталистическими элементами, рассчитанная на уничтожение классов, на постройку фундамента социалистической эконо­мики» ^[135].

В 1924 г. еще 20⁰∕o всей промышленности и 40—50⁰∕o всей торговли было в руках капиталистических элементов.

В результате правильного руководства коммунистической пар­тии нэп выполнил свое назначение. Промышленность уже в 1927 г. превысила довоенный уровень. Капиталистические эле­менты были вытеснены сначала из промышленности, а затем и из торговли. 1929 г. был годом великого перелома. Были достиг­нуты решающие успехи в промышленности, в области строи­тельства новых предприятий и роста производительности труда. В деревне началось массовое движение трудового крестьянства в сторону коллективизации сельского хозяйства. «...Крестьяне пошли в колхозы, пошли целыми деревнями, волостями, райо­

нами» ¹. Был построен целый ряд новых совхозов. Товарная про­дукция зерна колхозов и совхозов могла уже полностью заме­нить продукцию кулацких хозяйств. Это дало возможность пар­тии вместо лозунга ограничения и вытеснения кулачества вы­двинуть лозунг ликвидации кулачества как класса. Этот лозунг и был осуществлен в 1930 г. при активной поддержке всего трудового крестьянства. Последний капиталистический класс — кулачество — был ликвидирован.

Все эти успехи были достигнуты благодаря правильному ру­ководству ЦК ВКП(б) во главе с товарищем Сталиным, благо­даря разгрому право-троцкистских элементов, возражавших против быстрых темпов строительства промышленности, против коллективизации крестьянских хозяйств и строительства совхо­зов, против наступления на капиталистов города и деревни.

Изменения в экономике и классовой структуре нашей страны определили переход социалистического государства во вторую фазу его развития.

Вместо слабой и отсталой промышленности СССР имел уже могучую промышленность, построенную на новой, вполне совре­менной технике. Социалистическая форма производства господ­ствовала в промышленности безраздельно. Вместо множества распыленных мелких, технически отсталых крестьянских хо­зяйств, закабаленных кулачеством, было создано самое крупное в мире сельское хозяйство, основанное на общественной колхоз­ной собственности и на современной'машинной технике.

Капиталисты были изгнаны и из торговли. Частники-спекулян­ты были полностью вытеснены государственной и кооперативной торговлей.

Эти изменения в экономике повлекли за собой столь же су­щественные изменения в классовой структуре СССР. Все экс- плоататорские классы были ликвидированы полностью. В СССР остались только два дружественных класса — рабочий класс и крестьянство, а также осталась интеллигенция.

Но и рабочий класс, и крестьянство, и интеллигенция корен­ным образом изменились.

Рабочий класс уже не является пролетариатом в тесном смыс­ле этого слова. «Пролетариат, — говорит товарищ Сталин, — есть класс, лишенный орудий и средств производства при систе­ме хозяйства, когда орудия и средства производства принадле­жат капиталистам и когда класс капиталистов эксшюатирует пролетариат. Пролетариат — это класс, эксплоатируемый капита­листами» ^[136][137].

Но в СССР нет капиталистов. Никто не эксплоатирует рабо­чий класс. Рабочий класс вместе со всем народом владеет ору­диями и средствами производства, превращенными в государст­

венную собственность, т. е. во всенародное достояние. «Это значит, — продолжает товарищ Сталин,—что пролетариат СССР превратился в совершенно новый класс, в рабочий класс СССР, уничтоживший капиталистическую систему хозяйства, утвердив­ший социалистическую собственность на орудия и средства производства и направляющий советское общество по пути ком­мунизма» ¹.

В корне изменилось и крестьянство. Ленин указывал, что при­рода крестьянина-единоличника двойственная: с одной стороны, он труженик, и это сближает его с рабочим классом; с другой стороны, он собственник, и это сближает его с буржуазией. От­сюда и типичные для него колебания в политике.

Крестьянство при капитализме, цепляясь за свой участок зем­ли, за свое мелкое хозяйство, является объектом жестокой экс- плоатации помещиков, ростовщиков, кулаков. В СССР кресть­янство освобождено от всякой эксплоатации. Основные массы крестьянства перешли к коллективному хозяйству, основанному на общественной, колхозной собственности. Это изменило са­мую основу существования крестьянства. Коллективный труд на основе коллективной собственности все более и более прибли­жает крестьянство к рабочему классу.

Изменилась и интеллигенция. За годы, истекшие после Вели­кой Октябрьской революции, социальный состав интеллигенции стал совершенно иным. На 80—90% это выходцы из рабочего класса и крестьянства. Вместо того чтобы служить эксплоатато- рам, интеллигенция в СССР стала служить трудящимся. Остат­ки старой интеллигенции слились в этой работе с новыми кадра­ми интеллигенции. «В ‘итоге мы имеем теперь, — говорил товарищ Сталин на XVIII съезде ВКП(б), — многочисленную, но­вую, народную, социалистическую интеллигенцию, в корне от­личающуюся от старой, буржуазной интеллигенции как по сво­ему составу, так и по своему социально-политическому об­лику» ^[138][139].

Эта интеллигенция неразрывно связана как по своему проис­хождению, так и по своей идеологии с рабочим классом и кре­стьянством. Поэтому партия большевиков заклеймила как вред­ное, антиленинское извращение пренебрежительное отношение к советской'интеллигенции, попытки применять к ней ту мерку, которую применяли в царской России к старой буржуазной ин­теллигенции.

Эти изменения в классовой структуре общества обусловили и существенные изменения функций социалистического государ­ства во второй фазе его развития.

После ликвидации эксплоататорских классов в СССР первая функция — военное подавление эксплоататоров внутри страны— отмерла, отпала. Нет больше враждебных классов, которые надо

было бы подавлять военными мерами. Остались, правда, отдель­ные люди, ранее принадлежавшие к эксплоататорским классам или к их агентуре и враждебно настроенные против социалисти­ческого государства.

Но для подавления враждебных вылазок со стороны таких лиц уже нет надобности в мероприятиях военного характера. С ними справляются органы НКВД, милиция и суд. Вместо воен­ного подавления у социалистического государства появилась функция «охраны социалистической собственности от воров и расхитителей народного добра» (Стали н).

Вторая функция, функция военной защиты социалистического государства, сохранилась полностью. Потеряв надежды на про­вал социалистического строительства и на капиталистическое перерождение советского социалистического государства, импе­риалистическая буржуазия лелеет мечты об организации военно­го нападения на СССР и готовит это нападение. Для борьбы с попытками подобного рода необходимы мощная Красная Армия и Военно-Морской Флот. Необходимы хорошо организованная разведка, четко работающие карательные органы, чтобы ловить и наказывать засылаемых в СССР капиталистическими государст­вами шпионов, убийц и вредителей.

'Как указывал товарищ Сталин¹, насильственная сторона дея­тельности государства (армия, разведка, карательные органы) обращается своим острием не во внутрь страны, а во вне, против внешних врагов.

Третья функция — хозяйственно-организаторская и культурно- воспитательная работа государственных органов — получила во второй фазе широкое развитие. Колоссальный рост социалисти­ческого хозяйства вызвал и значительное усложнение функций государства по руководству им. Это вызвало существенные из­менения в характере работы органов советской власти: вопросы руководства хозяйством и культурным строительством стали за­нимать все большее и большее место в работе всех государст­венных органов, начиная с местных советов и кончая высшими органами советской власти.

Изменение классовой структуры СССР и государственных функций вызвало и изменение формы социалистического госу­дарства. Оно выражено Сталинской Конституцией, одной из главных особенностей которой является последовательный, до конца выдержанный демократизм. Отпали всякие ограничения избирательного права. Избирательное право стало действительно всеобщим, устранено неравенство в избирательных правах меж­ду крестьянством и рабочим классом. Все органы власти, начи­ная с Верховного Совета СССР и кончая сельским советом, строятся на основі прямых выборов. Вместо открытого введено тайное голосование. Введена наиболее демократическая форма решения важнейших государственных вопросов — референдум,

т. е. всенародное голосование. Принятию Сталинской Конститу­ции предшествовало широкое всенародное обсуждение проекта этой Конституции. Значительно расширился круг демократиче­ских прав и свобод советских граждан. Сталинская Конституция выражает расцвет социалистического демократизма.

В соответствии с изменением функций социалистического го­сударства изменилась и структура советского государственного аппарата. Так, например, если в первые годы после Октябрьской революции всей социалистической промышленностью мог руко­водить один центральный орган — Высший совет народного хо­зяйства, то теперь для этой цели существует ряд промышлен­ных народных комиссариатов. Если раньше со всем делом на­родного образования справлялся один Народный комиссариат просвещения, то теперь громадный рост сети учебных заведе­ний, в частности высших, повлек за собой необходимость созда­ния новых государственных органов (управления учебными заве­дениями всех народных комиссариатов, Всесоюзный комитет по делам высшей школы). Расцвет искусства под руководством со­циалистического государства создал потребность в новых го­сударственных органах: были созданы Всесоюзный комитет по делам искусств и управления по делам искусств в союзных републиках.

Этими примерами, разумеется, далеко не исчерпываются все проявления хозяйственно-организаторской и культурно-воспита­тельной функции социалистического государства. Но и их до­статочно, чтобы убедиться, что внутри страны социалистическое государство все более и бо лее выступает как организатор со­циалистического хозяйства, роста культуры и коммунистическо­го воспитания своих граждан. Нет сомнения, что в дальнейшем третья функция будет разрастаться еще шире и глубже.

По мере движения СССР вперед, к развернутому коммунисти­ческому строю уже зарождаются дальнейшие изменения в эко­номике и в классовой структуре СССР. Дальнейшее развитие техники и рост производительности труда, ярко проявляющиеся уже и теперь в стахановском движении, и укрепление социали­стической дисциплины поведут ко все большему и большему изобилию продуктов. Ярким примером массового движения за укрепление социалистической дисциплины является инициатива июньского пленума ВЦСПС 1940 г., поставившего вопрос о переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабо­чую неделю. По предложению ВЦСПС эти мероприятия были проведены указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. Этот указ сыграл и играет громадную роль в деле укрепления дисциплины. Охват обязательным средним об­разованием всего сельского населения, усиление механизации всего сельского хозяйства и благоустройство колхозов уже сгла­живают остатки классовых различий между рабочим классом и крестьянством и в дальнейшем развитии приведут к ликвидации противоположности между городом и деревней. Рост культурного 142

уровня широких масс как города, так и деревни все более и более сглаживает противоположность между умственным и фи­зическим трудом. В дальнейшем развитии это сотрет грани, от­деляющие интеллигенцию от других общественных групп. Та­ким путем СССР придет к полному коммунистическому строю, к' бесклассовому обществу.

Эти изменения повлекут за собой новые изменения как функ­ций социалистического государства, так и его формы. Функция внешней защиты сохранится до тех пор, пока будет существо­вать капиталистическое окружение. Все большее и большее зна­чение будет приобретать хозяйственно-организаторская и куль­турно-воспитательная работа органов социалистического госу­дарства. Сталин учит, что и «...формы нашего государства вновь будут изменены, сообразно с изменением внутренней и внешней обстановки» ¹.

Каковы будут эти изменения, — предсказать трудно. Но не­сомненно, что они пойдут по пути еще большего расширения со­циалистического демократизма и вовлечения все более и более широких масс в управление государством.