Тема 8. Бюджет и бюджетная система

Современная бюджетная система Российской Федерации определяется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и в настоящий момент представляет собой трехуровневую систему:

• первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень — бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень — местные бюджеты (в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; а также бюджеты городских и сельских поселений).

Местные бюджеты + бюджеты субъектов федерации =

территориальные бюджеты.

Территориальные бюджеты + федеральный бюджет = консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет + бюджеты внебюджетных фондов = сводный бюджет.

Нормальное функционирование бюджетной системы возможно при соблюдении двух важных принципов:

1) принципа субсидиарности;

2) принципа примата расходов над доходами.

Рис. 10. Структура консолидированного бюджета области

Под бюджетным федерализмом в широком смысле слова понимается система межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм также можно определить как автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих принципах:

1) самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, а также право самостоятельно определять направления их использования);

2) недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты вышестоящих уровней;

3) право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;

4) право предоставления налоговых льгот только за счет собственных доходов;

5) законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

6) соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания);

7) нормативно-расчетные (формализованные методы) регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи;

8) наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Идеальной модели бюджетного федерализма не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и политические особенности.

Бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений должен отвечать требованиям социально-экономической эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» определяет принципы организации местных финансов.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Пример структуры доходов и расходов бюджета одного из средних городов Восточной Сибири (табл.7).

Таблица 7

Структура доходов и расходов местного бюджета

I. Доходы

II.