Понятие и состав зон экологического риска

На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

По докладу «О состоянии окружающей природной среды РФ в 1997 г.» за 1993- 1997 гг. число чрезвычайных ситуаций в РФ увеличилось со 123 до 360 случаев в год.

В 2003 г. число ЧС превысило тысячу. Неутешительны и дальнейшие прогнозы.

Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 г.»

разработана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.05.1997 г. № 678- р и утверждена постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 г. № 1098.

Ст. 11 ФЗ ООС устанавливает, что каждый гражданин имеет право на защиту от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

По ст. 57 порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой челове­ческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Правовой режим зон повышенного экологического риска, как и иных зон чрезвычайной ситуации, определяется ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (с изменениями от 28.10.2002 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — ФЗ ЧС).

ФЗ ЧС определяет общие организационно-правовые нормы в области защита граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие ФЗ ЧС распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правой формы и населения в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций.

Зоны повышенного экологического риска — это часть территории (город, область, регион), для которой характерны: хронический повышенный уровень загрязнения окружающей среды, устойчивая высокая антропогенная нагрузка на природную среду, дефицит пресных вод, снижение плодородия почв, истощение растительности, исчезновение отдельных видов животных, оскудение рыбных запасов, повышенная заболеваемость населения.

Площадь экологически неблагополучных районов России составляет 2 млн. кв. км. Все эти районы являются зонами повышенного экологического риска и разделяются по квалифицирующим признакам:

• санитарно-гигиеническому (уровень загрязненности среды и степень ее опасности для здоровья человека);

• экологическому (состояние естественных экосистем, их способность к обмену вещества и энергии);

• природно-ресурсному (объем ресурсного потенциала, его способность обеспечивать жизнь человека, растительного и животного мира).

В оценку среды обитания и здоровья населения включены атмосферный воздух, вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение.

Качество окружающей среды оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических.

Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медико-демографические критерии; степень изменения среды обитания — критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение.

Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, изменение причин смерти (онкологические заболевания, врожденные пороки развития) и появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей.

Под угрозой здоровью населения понимают увеличение частоты нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды.

Оценка экологического состояния проводится в сравнении^- с «фоном», за который принято благополучное состояние в регионе.

Признаки чрезвычайной экологической ситуации, их качественные и количественные показатели оцениваются на основе «Критериев оценки экологической обстановки территорий для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия», утвержденных Минприроды России 30.11.1992 г.

Выявление зон чрезвычайных экологических ситуаций проводится с целью определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и

разработки обоснованной программы мер по стабилизации и снижению степени эколо­гического неблагополучия.

Экологическая обстановка может классифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия:

1) относительно удовлетворительная;

2) напряженная;

3) критическая;

4) кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации);

5) катастрофическая (зона экологического бедствия).

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

В таких зонах прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую среду, приостанавливается работа предприятий и оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека и окружающую среду, ограничивается природопользование, проводятся меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

По ст. 5 ФЗ ЧС границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классифи­кации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Зоны экологического бедствия — это официально объявленные государством соответствующие части территории, где обозначились признаки полного и необратимого разрушения экологических систем природы, глобального загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, почв, необратимого истощения водных, растительных, животных ресурсов, высокий уровень заболеваемости и смертности населения.

На таких участках территории полностью прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются специальные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению природной среды (Решетников, 2003).

1.8.