§ 4. Система советского социалистического права

Нормы советского социалистического права охватывают сво­им регулирующим воздействием разнообразные области обще­ственных отношений социалистического общества, в соответ­ствии с которыми и строятся система социалистического права в целом и те отрасли, на которые она разделяется.

Советское социалистическое право разделяется на следующие отрасли: 1) государственное право, 2) административное право, 3) бюджетно-финансовое право, _β 4) гражданское право, 5) тру­довое право, 6) земельное право, 7) колхозное право, 8) семей­ное право, 9) уголовное право, 10) судебное право ¹. Особое место в системе социалистического права занимает 11) между­народное право, так как нормы этого права в настоящее время устанавливаются соглашениями социалистического государства с буржуазными государствами.

Хотя название ряда этих отраслей совпадает с названиями соответствующих отраслей буржуазного права, но различие в классовом содержании социалистического права и буржуазного права влечет отличие этих отраслей социалистического права от одноименных отраслей буржуазного права* не только в со­держании, но и в caM'θM∣ построении. Иначе строится у нас каж­дая отрасль, иные общественные отношения она охватывает, иначе устанавливается соотношение отдельных отраслей друг с другом.

К праву в этом вопросе может быть полностью отнесено ска­занное товарищем Сталиным о том, что некоторыми своими функциями социалистическое государство на первой фазе его развития внешним» образом напоминало прежние государства, с той принципиальной разницей, что социалистическое государство свои функции осуществляет не в интересах эксплоататорского меньшинства, а в интересах трудящегося большинства².

Детальное освещение всех отраслей права может быть дано только при изучении каждой отрасли в соответствующем учеб-

¹Мы должны отметить, что вопрос о системе советского социалистиче­ского права подвергается в настоящее время серьезной научной разработке.

ⁱСм, Сталин, Доклад на XVIII съезде ВКП(б), стр, 56—57.

ном курсе, в настоящем же учебнике мы дадим лишь краткое описание каждой отрасли права, чтобы о ней можно было со­ставить общее представление.

1. Государственное право

Советское государственное право состоит из правовых норм, выражающих и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, союзных и автономных республик, организа­цию, функции и принципы деятельности советского государства и его органов.

Таким образом, в советском государственном праве выража­ются общественные отношения, связанные с организацией со­ветского государства и органов власти, а также отношения этих органов с гражданами и права и обязанности последних.

Источниками советского государственного права являются Конституция СССР и конституции союзных и автономных рес­публик, отдельные’ законы, касающиеся указанных выше вопро­сов, указы Президиума Верховного Совета СССР й президиу­мов .верховных советов союзных и автономных республик.

Поскольку основным источником государственного права яв­ляется Конституция, государственное право может быть на­звано также конституционным право м.

Устанавливая общественное и государственное устройство СССР, союзных и автономных республик, организацию и прин­ципы деятельности органов советской власти, советское госу­дарственное право тем самым устанавливает определенные прин­ципы, относящиеся к другим отраслям права и являющиеся для них руководящими. Так, например, Конституция СССР, устанавливая виды социалистической собственности и право личной собственности граждан (ст.

Следовательно, советское социалистическое государственное (конституционное) право представляет собой ведущую, руково­дящую отрасль права, содержащую в себе все те принципы» на которых строится не только само государственное право, но и все другие отрасли права, в совокупности своей составля­ющие систему советского социалистического права.

2. Административное право

Административное право представляет собой совокупность правовых норм», регулирующих организацию и деятельность ор- 294

ганов государственного управления и местных органов власти. Административное право теснейшим образом связано с государ­ственным правом и является его частью в том смысле, что оно охватывает организацию и деятельность части органов государ­ственной власти. Таким образом, административное право пред­ставляет собой часть государственного права, выделившуюся в самостоятельную отрасль права.

Организация и деятельность высших органов государства — Верховного Совета и его Президиума — относится не к админи­стративному праву, а к государственному. К административному же праву относится регулирование деятельности народных ко­миссариатов и подведомственных им учреждений, местных со­ветов и их отделов и других Государственных учреждений и организаций. Область государственной деятельности, которая регулируется административным правом, — это управление, ад­министративная деятельность ^[CCX]. Общественные отношения, ле­жащие в основе административного права, — это отношения, возникающие в связи с деятельностью органов управления, от­ношения органов управления между собой и с гражданами, ко­торых касается деятельность этих органов.

3. Бюджетно-финансовое право

Бюджетно-финансовое право есть отрасль права, регулирую­щая финансовую деятельность государственных органов, имен­но — установление бюджетов, взимание налогов и иных средств, установление порядка расходования государственных средств. Таким образом, бюджетно-финансовое право очень близко со­прикасается с государственным и административным правом. Утверждение единого государственного бюджета СССР произ­водится Верховным Советом СССР. Утвержденный Верховным Советом бюджет есть закон. Следовательно, утверждение бюд­жета относится к области государственного права. Взимание же налогов и связанные с этим взаимоотношения государственных органов с гражданами и с хозяйственными организациями от­носятся к административному праву. Однако вопросы образова­ния государственных доходов и расходования их, вообще все вопросы государственных финансов имеют такое большое зна­чение в деле социалистического строительства и возникающие в этой области отношения государственных органов друг с дру­гом и с гражданами имеют такие специфические особенности, отличающие их от других отношений в области государствен-

ного права и административного права, что правовые нормы, касающиеся этих отношений в области финансовой деятельно­сти, выделяются в отдельную отрасль права — бюджетно-фи­нансовое право.

4. Гражданское право

Гражданское право представляет собой совокупность норм, регулирующих имущественные отношения граждан между со­бой, граждан с государственными и общественными организа­циями и государственных и общественных организаций друг с другом.

Основным источником гражданского права являются граждан­ские кодексы союзных республик. Статья 14 Конституции СССР относит к ведению СССР издание Гражданского кодекса. В со­ответствии с этим вместо гражданских кодексов союзных рес­публик должен быть составлен и утвержден единый общесоюз­ный Гражданский кодекс.

Основной формой гражданско-правовых отношений является договор, сделка, посредством которой лица (юридические и фи­зические) вступают в правоотношения преимущественно по сво­ей инициативе и в пределах закона сами определяют содержа­ние своих прав и обязанностей. В области же административно­го права преобладает иной метод регулирования: уполномо­ченные законом должностные лица административных органов в пределах своих законных полномочий принимают определен­ные меры, обязывают граждан и учреждения к совершению оп­ределенных действий, к выполнению их обязанностей. Некоторые имущественные отношения могут из сферы гражданского права переходить в сферу административного права. Так, например, постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О со­хранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» устанавливает в определенных случаях расторжение договора найма жилого помещения и выселение в администра­тивном порядке, т. е. по распоряжению административного ор­гана.

5. Трудовое право

Трудовое право состоит из правовых норм, регулирующих трудовые отношения, т. е. отношения, возникающие из примене­ния труда. Так, например, условия труда и заработной платы ра­бочих и служащих, порядок найма и увольнения, права и обя­занности рабочих и служащих в вопросах условий их труда — псе это является предметом регулирования нормами трудового права,

296

В основе социалистического трудового права лежат принци­пы, установленные Сталинской Конституцией:

а) «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каж- дого способного к труду гражданина по принципу: «кто не ра­ботает, тот не ест» (ст. 12 Конституции);

б) «В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждо­го по его способности, каждому — по его труду» (ст.

в) гражданам обеспечивается право на труд (ст. 118 Консти­туции).

Основным источником трудового права являются кодексы за­конов о труде (КЗоТ) союзных республик. Согласно ст. 14 Кон­ституции СССР, к ведению СССР относится установление основ законодательства о труде. Следовательно, Верховный Совет СССР издает общие законы, регулирующие основные начала трудового права, на основе которых союзные республики изда­ют свои кодексы законов о труде ¹. Действующие кодексы зако­нов о труде не охватывают всех трудовых отношений и регули­руют лишь труд рабочих и служащих. Нормы трудового права, регулирующие иные трудовые отношения (например в колхозах), установлены другими законами и актами.

Трудовое право имеется лишь в социалистическом государ­стве. В капиталистических государствах есть отдельные законы, регулирующие труд и представляющие собой либо вынужден­ную vcτvπκy рабочим со стороны капиталистов под влиянием классовой борьбы пролетариата, либо лицемерное и демагогиче­ское прикрытие фактической эксплоатации наемного труда со стороны капиталистов, либо, наконец, прямое закабаление рабо­чих. Но все эти законы не являются трудовым правом ни по существу, «ни по форме: труд рабочего рассматривается как то­вар и рабочий принуждается продавать свой труд на условиях, которые диктует ему капиталист. Сами буржуазные юристы этой отрасли в системе буржуазного права не выделяют. В социали­стическом государстве трудовое право представляет, одну из важнейших отраслей социалистического права, опирающуюся на установленные Конституцией СССР принципы, которые указаны выше.

6. Земельное право

Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих на базе национализации земли и в интересах социалистического строительства правоотношения, связанные с использованием земли.

» Важнейшим источником трудового права сейчас является утвержденный Верховным Советом СССР Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с пред­приятий и учреждений».

Земельное право регулирует прежде всего правовой режим земель сельскохозяйственного назначения (право совхозного землепользования, право колхозного землепользования, право трудового землепользования крестьян-единоличников), затем зе­мель специального назначения (предоставленных транспорту, ис­пользуемых для стрельбищ и др.), горных земель и земель лес­ного фонда. Нормами земельного права регулируются также от­ношения, возникающие в связи с землеустройством, т. е. меро­приятиями по организации территории в хозяйственном отно­шении. Наконец, в состав норм, регулируемых этой отраслью права, входят нормы о порядке разрешения земельных споров.

Согласно ст. 14 Конституции СССР, к ведению СССР отно­сится установление основных начал землепользования.

7. Колхозное право

Колхозное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с организацией и дея­тельностью колхозов как социалистической формы сельского хозяйства.

Организационная структура колхоза, порядок управления кол­хозными делами, права и обязанности членов колхозов, порядок приема в колхоз и исключения из него, система работы колхо­за и т. д. — все эти вопросы регулируются колхозным правом. В основе колхозного права лежат установленные Сталинской Конституцией и другими законами принципы — кооперативно­колхозная собственность как форма социалистической собствен­ности, колхозная дисциплина и колхозный труд, право кол­хозных дворов на приусадебный участок и подсобное хозяй­ство, закрепление навечно за колхозами занимаемой ими земли (ст. ст. 5, 7, 8 Конституции СССР).

Основным источником колхозного права (помимо указанных статей Конституции СССР) является Примерный устав сель­скохозяйственной артели, принятый на Втором съезде колхоз­ников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1937 г.

Само собой разумеется, что в буржуазных государствах нет ничего, хотя бы отдаленно соответствующего колхозному праву.

8. Семейное право

Семейным правом называется совокупность правовых норм, регулирующих брачные и семейные отношения и отношения, вы­текающие из опеки. Порядок регистрации брака, права и обя­занности супругов, взаимоотношения детей и родителей, опека и попечительство, установленные для охраны недееспособных (несовершеннолетних, душевнобольных), и т. д. — такие вопро­сы регулируются нормами семейного права.

В буржуазных государствах семейное право обычно рассма­тривается как часть гражданского права, так как там основной 298

внимание уделяется имущественным отношениям в семье, да и брак часто принимает характер коммерческой сделки.

Социалистическое семейное право соответствует новым, соци­алистическим общественным^ отношениям, и в основу его поло­жены укрепление советской семьи, равноправие жеиптиикт с мужчиной и забота о содержании и воспитании детей.

Основным источником семейного права являются кодексы за­конов о браке, семье и опеке союзных республик.

9. Уголовное право

Уголовное право есть совокупность правовых норм, устана­вливающих меры борьбы государства с преступностью.' Уголов­ное право устанавливает, какие действия являются преступле­ниями и какие наказания подлежат применению к совершившим преступления лицам. Таким образом, уголовное право устана­вливает определенные отношения граждан к государственной власти, возлагая на граждан обязанность воздерживаться от со­вершения предусмотренных уголовным законом действий, а со­ответствующим государственным органам (суд, прокуратура, ор­ганы следствия) предоставляя полномочия и в то же время воз- лагая на них обязанность бороться в установленном законом порядке с преступлениями, обезвреживать совершающих пре­ступления ЛИЦ. J∣ ^F_i

Социалистическое уголовное право устанавливает жесткие меры уголовного наказания для контрреволюционеров, изменни­ков родине, шпионов и диверсантов, расхитителей социалисти­ческой собственности, а также для воров, хулиганов, бандитов и других преступников. Вместе с тем задачей суда, применяю­щего нормы уголовного права, является не только карать пре­ступников, но и перевоспитывать, исправлять их.

В своем докладе на XVIII съезде ВКП(б) товарищ Сталин ука­зал, что сейчас, на второй фазе развития социалистического го­сударства, острие советских карательных органов обращено не во внутрь страны (так как эксплоататорские классы ликвидиро­ваны), а во вне ее, для борьбы со шпионами и диверсантами засылаемыми в Страну советов капиталистическим окружением'

Основными источниками уголовного права являются «Основ­ные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» 1924 г. и уголовные кодексы союзных республик

Согласно ст. 14 Конституции СССР, утверждение Уголовного кодекса отнесено к компетенции СССР, и следовательно, Вер­ховный Совет СССР должен будет принять единый общесоюз- ный Уголовный кодекс.

10. Судебное право

Судебное право состоит из четырех частей: 1) судоустрой­ство, 2) уголовный процесс, 3) гражданский процесс, 4) кримина­листика.

Судоустройство состоит из правовых норм, устанавливающих организацию, задачи и принципы деятельности суда.

Основные начала организации суда установлены главой IX Конституции СССР. Исходя из этих начал, 2-я сессия Верхов­ного Совета СССР в августе 1938 г. приняла Закон о судо­устройстве СССР, союзных и автономных республик, который и является основным источником правовых норм, относящихся к судоустройству. Закон о судоустройстве СССР, союзных и ав­тономных республик устанавливает судебную систему, т. е. си­стему судов, устройство каждого отдельного вида судов, взаи­моотношения всех судов друг с другом и с гражданами и оп­ределяет задачи судов как органов осуществления социалисти­ческого правосудия. Помимо организации суда, к судоустрой­ству относится организация и других органов, связанных с су­дом, — прокуратуры как органа надзора за соблюдением социа­листической законности и поддержания государственного обви­нения, и адвокатуры, задачами которой являются обеспечение обвиняемому права на защиту, представительство сторон по гра­жданским делам и оказание населению юридической помощи.

Уголовный процесс (уголовно-процессуальное право) устана­вливает порядок деятельности судебно-следственных органов по уголовным делам и взаимоотношения этих органов с граждана­ми, которые привлекаются к участию в этой деятельности (об­виняемый, потерпевший, свидетели и т. д.). Таким образом, уго­ловный процесс (уголовно-процессуальное право) состоит из правовых норм, регулирующих расследование, судебное рассмо­трение и разрешение уголовных дел (т. е. дел о преступле­ниях).

Основными источниками уголовного процесса являются «Ос­новы уголовного судопроизводства СССР и союзных респуб­лик» 1924 г. и уголовно-процессуальные кодексы союзных рес­публик.

Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) устанавливает порядок разрешения судом споров между участ­никами гражданских правоотношений, возникших по поводу их взаимных прав и обязанностей.

Основным источником гражданского процесса являются гра­жданские процессуальные кодексы союзных республик.

В соответствии со ст. 14 Конституции СССР Верховным Со­ветом СССР должны быть утверждены единые общесоюзные Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный ко­дексы.

/ С уголовным и гражданским процессами близко соприка­сается криминалистика, содержанием которой являются научно- технические приемы собирания и исследования доказательств по уголовным и гражданским делам (исследование вещественных доказательств, следов преступления, установление тождества личности по пальцевым отпечаткам и другими способами, иссле­дование почерков и документов и т. д.).

300

11. Международное право

Особое место занимает международное право, которое лишь условно может быть включено в систему права отдельного го­сударства.

Международным правом называется совокупность норм, за­крепляющих взаимоотношения между государствами. В системе права международное право занимает совершенно особое место и является как бы не правом отдельного государства, а «между- государственным» правом. Именно поэтому некоторые буржуаз­ные юристы (например Гумплович) вообще отказываются между­народное право считать правом.

Нормы международного права устанавливаются договорами, соглашениями, пактами ¹, заключенными друг с другом разными государствами. Когда речь идет о международных договорах, заключенных друг с другом капиталистическими государствами, в них закрепляется либо воля наиболее сильного Государства, диктуемая слабому, тем более побежденному государству, либо сговор одних капиталистических государств насчет других. В международно-правовых соглашениях буржуазных государств, направляемых против единственного в мире социалистического государства — СССР, с особой остротой сказывается борьба двух систем — капитализма и социализма. Таким образом, ме­ждународное право, регулирующее взаимоотношения капитали­стических государств, по сути дела представляет правовое офор­мление и закрепление насилия одного государства над другим. Это—«право сильного», «кулачное право», и международно-пра­вовые договоры обычно превращаются в клочки бумаги, когда та или иная сторона чувствует себя достаточно сильной, чтобы нарушить принятые на себя обязательства.

Бисмарк говорил: «Я действую и вполне уверен, что потом я всегда найду профессора международного права, чтобы оправ­дать эти действия».

Международно-правовые отношения ' социалистического госу­дарства СССР с капиталистическими государствами выражают последовательное проведение сталинской политики мира, ува­жения к независимости других государств, заботу об укреплении безопасности СССР. Это видно, например, из договора о нена­падении, заключенного с Германией, из мирного договора, за­ключенного с Финляндией в марте 1940 г., и др.

Международно-правовые договоры СССР с капиталистиче­скими государствами закрепляют их взаимные права и обязан­ности. Поскольку в этих договорах выражаются те политиче­ские принципы, которые проводит СССР и которые лежат в ос­нове политики СССР, международное право должно быть "вклю­чено в систему советского права как его отрасль, хотя в уста-

¹Пакт (от латинского слова pactum) — соглашение.

новлении его норм участвует не только СССР, но и капитали­стическое государство, с которым заключается соглашение.

Как и всякое право, международное право обеспечивается мощью государственной власти именно тех государств, которые заключили соглашение, договор, пакт.

Международное право делится на две части — международ­ное публичное право и международное частное право. Междуна- родное публичное право регулирует отношения между государ­ствами в вопросах их взаимных прав и обязанностей. Междуна­родное частное право состоит из норм, устанавливающих, зако­ны какого государства подлежат применению при имуществен­ных взаимоотношениях между гражданами и хозяйственными органами различных государств. Хотя для советского социали­стического права мы вообще не применяем деления его на пуб­личное и частное, но, поскольку нормы международного права устанавливаются путем договоров и соглашений с другими го­сударствами, в которых такое деление существует, применитель­но к международному праву возможно сохранить это деление, однако имея всегда в виду тот смысл, который имеет в бур­жуазном праве общее его деление на публичное и частное.