2.8. Координація дій правозахисних органів по боротьбі із злочинністю

Функція координації дій правозахисних органів по боротьбі зі злочинністю виконувалася прокуратурою на протязі багатьох років, це дало

прокурорам можливість накопичити у цій справі певний досвід [105;206;66]².

»І ''

Однак Закон Про прокуратуру України від 5 листопада 1991 р. вилучив цю

функцію із компетенції прокуратури, що негативно вплинуло на практику боротьби зі злочинністю. У зв'язку з цим Законом України від 12 листопада 1993 р. «Про внесення змін і доповнень в Закон України «Про прокуратуру» на прокуратуру був покладений обов'язок застосовувати заходи по узгодженню дій правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю (ч.3 ст.29).

Ще більш визначено ця функція прокуратури отримала своє закріплення в Законі України від 28 червня 2001 р. «Про внесення змін в Закон України «Про прокуратуру». У ст. 10 говориться: «Генеральний прокурор України і підпорядковані йому прокурори координують діяльність

___________________

¹ Див.: Обіход М. Слідчий апарат і боротьба з організованою злочинністю // Вісник прокуратури. - 1999. - № 1. - С. 45.

² Див.: Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности // Научные основы - М.. 1971. - С. 144-164; Маркелов Т.Л. Проблемы координации в борьбе с правонарушениями // Вопросы борьбы с преступностью. - Вьп.26. - М.. 1977. - С.35; Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений. -Харьков, 1990. - С. 84-92.

205

по боротьбі із злочинністю органів внутрішніх справ, органів служби безпеки, органів податкової міліції та інших правоохоронних органів».

Координувати - значить узгоджувати [474]¹.

Значення координації дій правоохоронних органів полягає в тому, що вона дозволяє об'єднати їхні зусилля у справі боротьби зі злочинністю і на цій основі досягти значних результатів у стисліші строки і з меншими затратами сил.

Практика виробила різні форми координації. Основні з них вміщені в ч.2 ст.10 Закону України «Про внесення змін в Закон України «Про прокуратуру», де говориться, що за додержанням і застосуванням законів метою забезпечення координації діяльності правоохоронних органів прокурор скликає координаційні наради, організує робочі групи, витребує систематичну інформацію, а також бере участь в організації нарад Координаційного Комітету по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією при Президенті України.

До викладеного додамо, що координація діяльності суб'єктів боротьби із злочинністю є необідною умовою ефективності цієї діяльності. Забезпечується координація, з одного боку, взаємодією самих правозахисних органів, а з іншого боку - організуючою діяльністю прокурора. У межах координаційної функції прокурор: організує спільне узагальнення практики правозахисних органів по боротьбі зі злочинністю; проводить координаційні наради працівників правоохоронних органів; організує контроль за виконанням спільних заходів, застосовує інші заходи щодо узгодження дій правозахисних органів.

Координуюча роль прокурора не зменшує значення інших правоохоронних органів у справі боротьби зі злочинністю, не ставить їх у

¹ Див.: Словарь иностранных слов / Под. ред. И.В.Лехина и Ф.Н.Петрова. - М.. 1955. - С. 364.

206 залежність і під контроль прокуратури.

Координація здійснюється на основі: дотримання законності; рівності всіх учасників координації у постановці питань, внесення пропозицій щодо розробки рекомендацій і заходів; самостійності кожного правоохоронного органу в межах наданих йому законодавством України повноважень при виконанні погоджених рішень, рекомендацій і заходів; відповідальності керівників кожного правозахисного органу за виконання погоджених заходів.

Аналіз чинного законодавства дозволяє зробити й інший висновок, який полягає в тому, що прокурор координує діяльність правозахисних органів у вузькому значенні цього поняття. Таким поняттям охоплюються органи прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки, податкової міліції, органів митної служби. До сфери координаційної діяльності можуть залучатися й інші правоохоронні органи, однак необхідність участі останніх у кожному конкретному випадку визначається учасниками координації при дотриманні принципів рівності і добровільності.

Взаємодія правоохоронних органів з судами у питаннях боротьби зі злочинністю здійснюється при дотриманні принципів самостійності органів судової влади, незалежності суддів і підкорення їх тільки законові.