Бюджетное устройство

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

- государственный бюджет или федеральный бюджет, или бюджет правительства;

- бюджеты членов Федерации;

- местные бюджеты.

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ образует понятие «консолидированный бюджет».

Доходная часть субъектов Федерации должна состоять из собственных и регулирующих налоговых доходов, дотаций и субсидий, кредитных ресурсов.

Собственные налоговые доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету для покрытия его расходов. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете РФ на 2000 г.» – 16 % подоходного налога с физических лиц поступает в федеральный бюджет, а 84 % - в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, 85 % НДС – федеральный.

Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов формируется за счет регулирующих доходов.

Дотации – бюджетные средства, представляемые из вышестоящего бюджета РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов нижестоящих бюджетов.

Субвенции – бюджетные средства, предназначенные, предоставленные из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Регулятором межбюджетных отношений выступает целевой Фонд финансовой поддержки региона (ФФПР).

Фонд финансовой поддержки субъектов предназначается для выравнивания их бюджетной обеспеченности по текущим расходам.

Он основывается на предоставление финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам, скорректированных с учетом объективно сложившегося удорожания расходов.

Расчет трансфертов (долей средств) проводится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов по субъектам Федерации в такой последовательности:

- 1-й этап – определение душевого дохода (собственных доходов и отчислений от регулирующих доходных источников) консолидированного бюджета каждого субъекта Федерации по формуле:

Д _{душ. i} = Д _I : Ч _нi ; где

Дi – объем доходов консолидированного бюджета;

Чнi – численность населения субъекта.

- 2-й этап – определение индекса бюджетных расходов (ИБР). Он определяется по единой методике на основе объективных параметров (прожиточный минимум, бюджетная обеспеченность, соотношение доходов и расходов).

- 3-й этап – приведение с помощью индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов Федерации к сопоставимым условиям. Для каждого субъекта рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход.

Д = Д _{душ. I} : ИБР; где

Д _душ._i – фактический душевой доход по данному региону в базовом году;

ИБРi – индекс бюджетных расходов по группе регионов, в которую входит данный регион (субъект РФ).

- 4-й этап – расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР (Фонд финансовой поддержки региона). Расчеты трансфертных платежей из ФФПР производятся ежемесячно в 5-дневный срок после составления сводного отчета об исполнении бюджетов.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита, финансируются прежде всего текущие расходы.

3.